农业农村部：改革怎么样，群众说了算

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2018年底，勃林格殷格翰动物保健有限公司的法务专员韩娇娇拿出手机，点开了“益农e审”APP。5天前，她在网上提交了兽药产品批准文号审批材料，这会儿她急于了解审批进入哪个环节了。

“越来越方便了！没有网上政务平台前，想了解办理进度是件麻烦事，现在手机就可以随时查询进度，心里有底多了！”小韩从事兽药行政许可申报工作两年了，从“群众来回跑”到“一网全通办”，再到“手机一键查”，小韩搭上了农业农村部推行行政审批便民化的快车。

农业农村部部长韩长赋强调，深化“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命。要站在推进政府治理体系和能力现代化的高度，深入推进行政审批服务便民化、标准化、信息化建设，问计于民，问需于企，进一步优化营商环境，减轻企业负担，激发企业活力和创造力，为全面实施乡村振兴战略，推动农业农村经济持续健康发展提供支撑保障。

开门纳谏，解决群众办事堵点、难点

2018年6月，拜耳（中国）有限公司高级产品登记经理张凌意外接到了一个电话：“请问是张女士吗？这里是农业农村部行政审批办公室，我们诚邀您参加行政审批申请人座谈会，对我们的审批工作提出意见建议，进一步优化审批服务。”

“开门纳谏，问需问计。”只有以群众需求为导向，才能从根本上提升改革实效。2018年6月27日，行政审批申请人和服务监督员座谈会如期召开。“没有客套话，全是实打实的回应。”张凌在这次会议中一共提出了3项意见，每一项都得到了积极答复。

说改就改。“饲料及添加剂相关申请出具的受理通知单上没有产品名称，建议标上名称，便于企业辨识。”“立行立改！”“对于一些需要省级初审的事项，企业提交材料后，在我部办理时需要重复提交。”“请相关司局研究梳理，于2018年10月底前整改完毕！”……对于申请人代表在座谈会上提出的问题，农业农村部立刻进行了逐条梳理，列清单、建台账，研究提出责任单位、解决标准和期限，其中立行立改问题3条，限期解决问题9条。

“面对面，当场拍板解疑难；实打实，整改措施设时限。各行各业代表畅所欲言，各个司局单位立竿见影，农业农村部召开行政审批座谈会，开拓、创新，可赞、可叹！”一位申请人代表会后在微信朋友圈这样评价道。

全面清理，深入推进审批服务便民化

2018年，农业农村部取消了“国家重点保护水生野生动物及其产品进出口初审”，改为由部级直接受理审批。“省事儿多了，以前在省里办理初审，这个流程走下来就要20个工作日。现在只需要跑一次就把许可办好了。”山东威德动物繁育有限公司的隋婕说，公司从事水生野生动物及其产品进出口工作近20年。

按照国务院深化“放管服”改革的要求，在全面清理论证的基础上，农业农村部全面清理了法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项。下一步，还将继续推动取消调整部本级和指定地方实施行政许可事项，力求做到审批更简、服务更优。“坚决贯彻落实国务院深化‘放管服’改革部署，继续简政放权，为企业‘松绑’，给市场‘腾位’。坚持‘便民、高效、规范、廉洁’的原则，秉承‘用心承诺、用爱沟通’的服务理念，为企业群众提供更加便捷的审批服务，不断优化营商环境，激发市场活力。”农业农村部法规司司长宗锦耀表示。

同时，为了提高审批效率，一些审批事项的时限也被大大压缩。将“农作物种子生产经营许可证核发”和“农作物（棉花）种子生产经营许可证核发”事项的专家评审时间压缩了1/3。“若审批时间较长，会给企业的生产经营活动带来被动，甚至还会耽误农时，影响农民正常播种。农业农村部把改善营商环境的政策落到了实处。”北京奥立沃种业科技有限公司法定代表人费耀感慨道。

服务质量获群众点赞，服务形象也是一张靓丽的名片。2017年初，利用晚上、周末、节假日加班加点，政务服务大厅来了个“静悄悄”的大变化。如今走进大厅，高清LED大屏清晰可见，重要政务动态、与公共服务事项密切相关的通知公告在这里滚动展示。

两个立柱上，各挂有方形的触摸式服务屏，还有服务窗口叫号屏、查阅区一体机等设备，前来办事的申请人不仅可以在大厅信息查询专区上网查询，还可以手机连接Wi-Fi查询；大厅安装了空气净化器，还设有手机充电口，连洗手间都非常温馨地提供热水洗手……

“不仅为企业节省了时间和经济成本，热情高效的工作作风一如既往，让我们感受到了服务型政府的温暖和便民。”一位申请人在满满3页的感谢信中这样写道。近年来，农业农村部行政审批全部按时办结，申请人评价满意率均达到98％以上，政务大厅在全国行政服务大厅典型案例展示活动中荣获“百优”称号。

信息跑路，标准化助力服务型政府建设

“一号登录，一网通办。”农业农村部致力让“信息多跑路”，让“群众少跑腿”。2017年以来，农业农村部以推进政务信息资源共享为契机，整合门户网站与网上政务大厅，汇聚部本级行政许可、其他政务服务事项，建立了统一的“一站式”网上农业办事查询服务窗口。同时，开发上线“益农e审”APP，实现了与网上办事系统的无缝对接。

 “‘益农e审’APP分为企业版和政务版。企业版面向社会公众，可提供行政许可公告通知、法律法规、办事指南、办理进度等信息查询，企业可以更加方便快捷地通过手机预约取号，同时对行政许可和窗口服务进行监督评价，提出意见建议。”工作人员一边演示一边向记者介绍。

同时，农业农村部以标准化建设为抓手，推进审批服务规范化，取得很大成效。农业农村部法规司行政审批办公室主任刘兆光介绍：“通过提高审批服务标准化、信息化和规范化水平，精简审批材料，缩减审批时限，减少审批办事环节，让申请人‘只进一扇门、最多跑一次’，努力为企业群众提供更加优质、便捷、高效的一流服务。”

2013年以来，原农业部率先在国务院部门中开展行政许可标准化建设，先后分18批发布并实施210项标准，覆盖行政许可提交、初审、受理、办理、办结、结果公开全过程。

按照《行政许可标准化指引（2016年版）》，重新修订发布行政许可事项服务指南2.0版，将内容要素由7项扩展到22项，有效规范了审批行为，压缩了自由裁量空间。2017年，国务院审改办对国务院59个部门进行行政许可标准化测评，农业部以总分124.79分获第2名。

 “没有网上办事系统和服务指南之前，企业办理行政审批完全靠‘师傅带徒弟’，人力成本和经济成本无形中大大增加。信息化建设和标准化建设减少了行政审批过程中的人为误差和重复劳动，给企业带来了极大的便利，使企业有更多的时间和精力专注于产品和细节。”中纺粮油进出口有限责任公司公共事务部王馨宇对记者说。

由“来回跑腿”到“一次办结”，由“政府配菜”到“群众点餐”，由“微观管理”到“宏观监管”，农业农村部正努力对接群众需求，把不该管、不便管、管不了的事项交还给市场和社会，用政府权力的“减法”和加强监管的“加法”，换取市场活力的“乘法”。

（来源：农民日报）