农机化理论热点之九：处理好五个关系，建设高效农机化

机补17年推动了农机化高速发展，但高速发展也积累了一些矛盾和问题，“不平衡、不协调、不可持续”等问题突出，严重阻碍着农机化健康发展。因此有必要认识和正确处几个关系，使农机化高效发展：

1、公平与效率的关系  

我国已成功转型为市场经济国家，市场经济是效率经济，奉行效率优先，兼顾公平的发展原则。要实现效率优先，就要充分发挥市场机制对经济运行的决定性作用，使市场成为资源配置的关键因素。在此基础上，由国家通过政策和规范来实现社会公平。机补也不例外，我国实行机补，其政策设计初衷是要大幅度提高农业生产效率、农业劳动效率和农业资源（土地）生产效率，通过农业综合生产力的大幅度提高，来增加农民收入，使农业稳定与发展；从而推动农业的规模化和现代化，支撑城镇化、工业化和信息化进程。目前我国农业以家庭经营为主，由于在实行家庭经营初期，片面强调公平原则，造成了农户承包地的细碎化和经营规模的超小型化。现在社会形成共识，没有农业的规模化，就没有农业的现代化。

2013年中央“一号文件”首次提出要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。其后的8个1号文件,则从多方面给力,使规模农业发展更接地气。其政策设计亮点有三：

一是按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。

二是按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。

三是支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，增强发展活力。要实现这一目标，同样要坚持效率优先的原则。

我国实行机补时，由于片面强调公平，而损失了效率。为了使有限的机补资金让更多农户享受，一是确定每个农户一年只准申购一台农机；

二是确定补贴最高限额。这种做法的结果一是促成了户户购机思潮漫延，大大降低了农机投入的效率，形成新的投入浪费；

三是客观上支持和保护了落后农机产能，造成了农机的小微化、低效率、高能耗、低端化，限制了农机的大型化、成套化、智能化、节能环保和高效化发展。  四是阻滞了农业经营规模化，不利于农业经营体制创新。

因此在制定和实施促进农机化发展的政策时，要始终不渝地坚持效率优先原则；公平则主要从机补全农区覆盖上来实现，而不能靠牺牲效率来实现。目前，我国虽然实行机补，但农机发展的投入主体依然是农民。如果农机投入难以获得较高的效益，将大大挫伤农民发展农机的积极性，不利于农机化发展。

2、质量与速度的关系

农机化发展初期，保持较高的速度成为第一要务。但进入“后农机化新阶段”，随着供需矛盾初步缓解，如何处理质量与速度的关系问题，则上升为主要矛盾。经过机补17年的快速拉动，我国农机化整体实力已不可同日而语。农机化水平超过71%，成为农业生产的主力。但也暴露出一些矛盾和问题，“不平衡、不协调、不可持续”等问题突出。一是农机化方面，东、中、西发展不平衡，差距较大；北方旱作区、南方水作区与中部机械化差距较大，情况更为复杂；二是农机农艺融合较差，机具与农艺不协调，制约着现有机械能力的发挥；农机总动力已达11亿多kW，但动力与机具不协调，动力机“疯狂”增加，作业机具增加缓慢，配套比仅有1：1.68（较合理的配套比应在1：5左右），机械化程度未能达到相应水平（农机利用率低）；三是继续依靠总量快速扩张的路子表现出明显的不可持续性。

要改变这一状况，就要调整发展政策。由于我国农机化发展是机补拉动型，因此就要从机补政策上着手调整，使发展的质量与速度相兼顾，更加注重发展的质量：

一是在机补对象的选择上，应该是机械化家庭农场、各种农机专业合作社、农机专业大户、规模化农业经营组织、社会化农机服务组织等。

二是在机具种类的选择上，应引导农机的大型化、成套化、智能化、高效节能和复式作业机具发展，支持农业规模化经营与发展。

三是摒弃户户购机的小农意识，宁可牺牲数量，也要确保发展的质量和效率，支持农机社会化服务力量的成长壮大。

3、宏观调控与微观发展的关系

我们以农机跨地区作业来说明之。农机跨地区作业，是我国农机化发展史上一个伟大创举。它即满足了市场需求，减轻了农民的劳动强度，节约了农业成本，又大大提高了营机者的经济效益。以跨地区机收为例，联收机延长了使用时间，每年使用期由10天左右延长到60~90天（稻麦两用机则长达150天左右），投资回收期由12~15年缩短到1~3年，年投资收益率由不足10%提高到30%~50%，使一份农机投入发挥了数倍的经营使用效益。其实现条件：一是存在不同地域种植结构的同一性和各地域之间生产上的时间差；二是全国统一、开放的农机服务大市场，农业劳务市场化、商品化，使农机服务具备了按照市场需求优化资源配置的条件；三是不均衡发展的产物。相关机械在不同地域间的饱和与短缺共存，客观上有供需衔接的需求；四是高效的组织与引导。

但近年来，各地反映农机跨地区作业越来越难作。其实质就是发展的不均衡现象在逐渐消失。这就值得我们思考：

一是要保持农机发展的这种高效率，就要让不均衡发展存在。从全国范围内看，通过跨地区作业能满足需求的机械，就要保持其总量平衡，而不再追求数量上的增加。

二是要满足更高质量的发展要求，就要在更新换代上给力。对其报废更新给予报废和更新“双补贴”。

三是要推动跨地区作业向深度和广度发展，就要处理好宏观调控与微观发展的关系。对哪些一次性投资较大的机械，如稻麦收割机、玉米收割机、水稻插秧机及配套的规范化育秧设施、烘干机械、农田工程建设等机械，从总量上要有规划，从宏观上调控其发展。

四是从机补上要有所为，有所不为，有进有退，及时调整，以保证发展的质量和效率。

4、全面机械化与选择性机械化的关系

目前，我国农机化发展在地域上表现出不同阶段性和不平衡性。黑龙江、新疆维吾尔自治区、天津三省（市、区）农机化水平达90%以上，其中黑龙江省已达95%，已进入全面机械化阶段；而还有9省（区）机械化水平在60%以下，最低的贵州省不到40%，还处在选择性机械化发展阶段。因此从全国看，是全面机械化和选择性机械化并存的发展状态。机补政策上要有所区别，对于前者，要把提质增效放在首位，促其实现全面机械化；对于后者，要以促进总量增加，提高效益为第一要务，实现跨越式发展。从宏观上说，就是要统筹兼顾，促其协调发展。

5、农机服务产业化与农业产业化的关系    

农业产业化发展要求农业生产规模化、农产品生产标准化和基地化、农产品加工现代化，使产、加、销，内、外贸一体化，形成利益共同体，让农民增收，从而稳定和发展农业产业。而农机化正是农业产业化的推进力量，只有农机化的迅速发展，才能为农业产业化提供物质和技术支撑。

农机服务产业化，就是要通过有效的行政指导措施，充分运用市场机制提供的有利条件，通过组织要素植入，推动农机经营规模化，使户营农机等农机经营者实现公司化经营；引入现代企业制度，实现个体经营者在市场机制条件下的最优化组合与重组；通过这一优化组合，使农机存量资产经营效益大大提高，以存量吸引增量，加速农机化发展。

可见二者是互相促进的关系，强大而完备的农机服务产业，会促进农业产业化发展；而农业产业化发展又以农机化发展为条件。目前国家支持农机化发展的根本意旨也在于此。如果没有农机化发展作为支撑，农业产业化的步子将受到制约。因此，今后农机化发展的基本原则一是因地制宜，分类指导；二是要重点突破，全面发展；三是鼓励创新，完善机制；四是市场引导，政府扶持。