新农村建设的重要行动纲领---2006年中央

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　　2月21日，2006年中央“一号文件”正式公布。这份名为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，是2004年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，是建设社会主义新农村的一个重要行动纲领，显示了中国解决“三农”问题的决心。
　　2006年的中央“一号文件”，与以往“三农”主题的“一号文件”有所不同：过去，多是着眼于某个领域，如粮食生产、农民增收、农业综合生产能力等，以此来寻求突破。在此基础上，今年的中央“一号文件”则是从推进新农村建设入手，强化对“三农”领域的全方位支持，更是以人为本地从乡风村容、社会文化事业以及民主管理等方面多管齐下，全面求解。
　　加快建立工业反哺农业长效机制
　　不断增加对“三农”的投入
　　文件提出，要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。
　　文件说，要调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。
　　资金投入是解决“三农”问题的物质基础和财力保障。据财政部公布的数字，“十五”期间，中央财政安排用于“三农”的资金达11300多亿元，年均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长速度最快的时期之一。
　　文件提出，要扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。
　　基础设施建设投入重点转向农村
　　加快乡村水电气路设施建设
　　文件提出，提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。
　　文件说，国家将着力加强农民最急需的生活基础设施建设。要加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气。
　　文件说，要尽快完成农村电网改造的续建配套工程。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”（2006-2010年）期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。
　　强化对农民和农业直接补贴政策
　　不断增加农民的务工收入
　　文件指出，要稳定、完善和强化对农民和农业的直接补贴政策，加强国家对农业和农民的支持保护体系。
　　文件提出，今年粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。
　　文件还就促进农民持续增收、夯实新农村建设的经济基础提出了具体举措。
　　文件强调，要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。要进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。
　　进一步减轻农民教育负担
　　2007年全国农村义务教育学杂费全免
　　文件说，国家将着力普及和巩固农村九年义务教育，进一步采取措施减轻农民的教育负担。今年要对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。
　　文件说，要建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。
　　文件提出，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。要继续支持新型农民科技培训，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。
　　2008年基本普及新型农村合作医疗制度
　　逐步建立农村社会保障制度
　　文件提出，国家将积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
　　文件要求各级政府不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。
　　文件还强调，要逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。
　　文件提出，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
　　允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构
　　稳步推进农业政策性保险试点
　　文件对农村金融改革进行了全面部署，提出十余项重要改革举措。
　　文件说，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。
　　文件提出，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，要将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。
　　文件还提出要稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题。
　　5年内乡镇机构编制只减不增
　　乡镇政府要实现职能转变
　　文件说，要切实转变乡镇政府职能，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。
　　专家说，乡镇政府要实现职能转变，须要切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。
　　关于县乡财政体制改革，文件说，有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。
　　加强村庄规划和人居环境治理
　　保护有价值的古村落和古民宅
　　文件提出，在新农村建设中要加强村庄规划和人居环境治理，要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。
　　文件说，随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，中国农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，要加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅和畜禽圈舍混杂的问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。
　　文件还强调，村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />