农民日报评论员文章：引导农村土地承包经营权规范有序流转的重要举措 　　为贯彻落实党的十七届三中全会《决定》关于加强土地承包经营权流转管理和服务的要求，农业部于近日召开了全国农村土地承包经营权流转管理和服务工作座谈会，发出了《关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》（以下简称《通知》），要求各级农业部门深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行农村土地承包法律政策，切实维护农民土地承包权益，正确引导土地承包经营权规范有序流转。

　　农村土地承包经营权流转自上世纪80年代初开始出现并逐步扩展，近几年呈加快趋势。据初步统计，到目前全国农村土地承包经营权流转面积已超过1亿亩,占家庭承包耕地总面积的8.7%。从总体上看，流转是平稳健康的。但随着流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系多元化，也出现了一些值得关注的问题，迫切需要加强管理和服务，防止农民土地承包权益受到损害，引导土地承包经营权流转平稳健康发展。

　　中央对农村土地承包经营权流转问题一直高度重视，政策是明确的、一贯的。党的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上，进一步明确了政策界限和要求，为做好土地承包经营权流转管理和服务工作提供了根本依据。一是完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的基本前提和基础。二是加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，这是土地承包经营权流转健康发展的保障。三是按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权流转的原则和允许的形式。四是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线。这四个方面，相互联系，相互依存，共同构成了完整的土地承包经营权流转政策体系，我们要全面理解、正确把握、认真贯彻。

　　农村土地承包经营权流转管理和服务工作事关广大农民土地承包权益和农村基本经营制度，涉及面广，政策性强，在工作中需要正确认识和处理好四个关系：一是正确认识和处理好流转与坚持农村基本经营制度的关系。坚持农村基本经营制度是土地承包经营权流转的重要前提和制度保障。只有坚定不移地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，农民才有可能充分行使好土地承包经营权流转权利，从根本上消除流转的后顾之忧。同样，也只有依法自愿有偿地流转土地承包经营权，建立符合农民意愿、符合法律政策规定和适应农村生产力发展要求的土地承包经营权流转制度，才能进一步巩固家庭承包经营的基础地位，进一步完善农村基本经营制度。要把二者很好地统一起来，在坚持农村基本经营制度的前提下开展农村土地承包经营权流转。二是正确认识和处理好流转与发展现代农业的关系。土地承包经营权流转是发展规模经营和现代农业的一个途径，但绝不是唯一途径。在我国人多地少、农村人口占多数的基本国情下，将农户组织起来发展多种形式的联合与合作，特别是通过发展专业合作实现规模经营，更为现实。提高农业集约化水平和组织化程度，最重要的是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。发展规模经营是一个长期的过程，不能脱离实际盲目追求土地流转的速度和规模。三是正确认识和处理好流转中政府与市场的关系。土地承包经营权流转本质上是一种市场行为，要明确流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。土地是否流转和以什么方式流转，都应尊重农民的意愿，由农民自己作主，任何组织和个人都不得强迫或者阻碍流转。政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者。没有政府管理和服务的市场最终只能是无序和混乱的，而政府干预过度，只能扭曲市场。要防止和纠正采取下指标、定任务的方式强行要求乡村组织流转农户承包地的做法。当然，对土地承包经营权流转放任自流、疏于管理，也是不正确的。应当因势利导，充分发挥市场机制的基础作用，顺应农业和农村经济发展的要求，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任。四是正确认识和处理好流转中国家、承包者和经营者的利益关系。土地承包经营权流转要依法进行，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益和经营者收益，不得改变土地用途，鼓励和支持流转土地发展粮食生产。

　　做好土地承包经营权流转管理和服务工作，是引导土地承包经营权规范有序流转的重要举措。各级农业部门要按照《通知》要求，充分认识做好农村土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性，准确把握总体要求和原则，正确指导农村土地承包经营权规范有序流转。要加强指导、检查和督促，采取有效措施，把加强流转管理和服务的各项工作要求落到实处。要及时总结交流经验，深入开展调查研究，及时解决流转中出现的新情况、新问题，不断提高流转管理和服务工作水平。