解读：《农机装备发展行动方案2016-2025》是如何出台的

近日，工业和信息化部、农业部、国家发展和改革委员会联合发布了《农机装备发展行动方案（2016-2025）》（工信部联装〔2016〕413号），这是农机工业和农机化发展的重要文件，为今后10年农机工业和农机化发展提供了指导性意见。

一、《行动方案》编制的总体过程

为做好《行动方案》的编制工作，加快农机工业产业升级的总体部署，在总结前“农机工业‘十二五’发展规划”、“全国农机化‘十二五’发展规划”编制经验的基础上，工信部装备司和农业部农机化司对此次《行动方案》编制工作进行了部署。

一是健全领导机制和工作组织机制，明确领导职责。工信、农业两部对《行动方案》编制工作高度重视，专门成立了相关的领导机构，工信部装备司李东司长、农业部农机化司李伟国司长等主要领导亲自抓，分管领导专项负责研究和编制工作，各相关单位对农机工业科技创新、重大专题和专项工作研究负责，装备司机械处王建宇处长、苏铮调研员、农机化司科教处刘云泽处长等处室负责相关工作的组织和协调。

同时成立了以中国农机工业协会执行副会长兼秘书长洪暹国为组长、机械工业规划研究院院长助理秦龙杰以及协会刘伟华副秘书长为副组长，由农业部农业机械试验鉴定总站韩雪处长、农业部农业机械化技术开发推广总站张树阁处长等有关单位有关专家组成的《行动方案》起草专家组，为《行动方案》编制提供了强有力的撰写队伍。

二是先期委托中国农机工业协会等单位开展了“农机工业‘十三五’发展规划”前期课题和专项工作的研究。强化了农机工业发展若干重大战略问题的前瞻研究和产业发展的基本分析，在软科学计划中先期有针对性地安排相应的课题，请专家共同组织研究，发挥各方专长。

通过重大专题和专项工作的调查、分析和研究，分别形成了《农机工业“十三五”发展规划》（建议稿），在此规划中，同时形成了《高端农业装备发展工程发展专项规划》、《行业公共平台建设工程发展专项规划》、《关键共性技术突破工程发展专项规划》、《采用现代制造技术工程发展专项规划》等研究成果。

三是开展深入调研。2015年8月份，装备工业司组织中国农机工业协会、中国农机研究院等有关单位对山东、安徽、江苏等主要农机生产省份开展了专题调研和座谈，起草了《行动方案》初稿。按照工信部、农业部领导的指示，2016年5月，两部在北京召开了有关省工业信息化主管部门、农机化主管部门、生产企业、推广、鉴定、标准等方面负责同志、专家等座谈会，按照座谈会形成的共识，6月-7月，两部组织中国农机工业协会、机械工业规划研究院、农业部农机鉴定总站、推广总站、科研单位等单位分东北区、西南区、江浙地区等开展了调研工作，摸清了行业发展的瓶颈和需求，使编写《行动方案》思路更加清晰、方向更加明确，经过编写专家们的努力，更加接近行业发展目标。

四是《行动方案》的起草与论证。根据前期农机发展规划专项工作研究成果，同时关注工信部等有关部门发布的《中国制造2025》“五大工程”实施指南等相关文件，在编制的过程中我们还注意与《全国农业机械化第十三个五年规划》（初稿）等相关规划的衔接，起草了《行动方案》。

《行动方案》初稿形成后，广泛听取了行业专家、地方工业主管部门、农业机械化管理部门等多方面的意见，吸收很多好的建议，先后作了六次大的改动，完成了《行动方案》征求意见稿，2016年9月份，向中央有关部门征求意见，形成了广泛的共识。