环保部为什么禁不了“烧秸秆”？

近日，北京再次被雾霾笼罩。

环保部称，这次的雾霾和秸秆焚烧有关。

环保部在10月18日通报，近两周在20个省份监测到疑似秸秆焚烧火点，污染防控形势严峻。就在10月15～17日，中国华北、华东、华中地区刚刚经历了入秋以来的第一场大范围雾霾。

对此，环保部也表示，将加大卫星巡查监测力度，并采取各种手段督促防控。然而，这招真的能管用吗？

10月5日至17日，环保部卫星遥感巡查监测数据显示，在全国范围内，除了北京、上海、福建、广东、西藏等11省(区、市)未监测到疑似秸秆焚烧火点，在其他20省(区)共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，比2014年同期增加54个，增幅为6.68%。其中山东火点数最多179个。从平均每千公顷耕地面积火点数看，秸秆焚烧火点强度最高的是辽宁、山西、山东、河南、吉林。

如果笔者没记错的话，今年上半年，我们的媒体可是认真地报道过一番秸秆处理的“新办法”“新举措”“新成效”的，好像我们在秸秆处理方面，已经取得了突破性的进展。如今环保部一纸通报，着实打了各地管理部门的脸。

然而，秸秆禁烧是不是就能全怪地方政府查禁不力？

环保部称，将进一步加大卫星遥感巡查监测力度，在政府网站公布每日卫星监测情况；并采取暗访等方式督促各地防控，防控不力的省份将被公开通报。

对于这一措施能够产生的实质性效果，笔者深表怀疑。

大禹治水的故事告诉我们，对待问题宜“疏”不宜“堵”。

笔者对待秸秆处理问题的观点，向来不是“查禁”。甚至，秸秆“禁烧”，本身就是个伪命题。

且不说你要“查禁”烧秸秆，需要投入多少人财物力，这项举措是否具有可行性，农民烧秸秆，并不是他们不知道这样做会污染空气，而是对他们来说，他们认识不到不少秸秆对自己究竟会有什么好处。

相比每亩10元钱的秸秆处理费用以及人力、物力、精力成本，农民宁可选择偷偷把它“烧了”，还能增肥地力。他们不傻。

在笔者看来，秸秆禁烧的原因主要有两点，一是土地经营规模小，小田块单个农民处理秸秆的经济效益是比较低的，二是农民认识不到秸秆处理对自己究竟有什么意义，且长年积累的耕作方式很难扭转。

所以，若要真正做到秸秆禁烧，真正的办法也只有两个，一是期待中国尽快完成土地流转和规模化经营，在规模经营的环境下，土地的经营模式会发生变化。只有打破“小农经济”的经营模式，秸秆禁烧才能真正实现。

二是，加强农业知识的传播、普及，提升农民素质。教育是根本性的解决方案，只有农民真正认识到什么是更加科学、有效、经济的解决方案，他才会从内心深处认同，并去选择更加有利、有效的方式。

而加强监管、通过“查禁”的方式去处理，说好听点顶多就是“权益之策”，说难听点就是“头痛医头脚痛医脚”，现阶段也许是有用的，但你不能总是只懂得“权宜”。