推进南郑丘陵山区农业机械化发展的对策及建议

本文介绍了陕西省汉中市南郑区农业机械化发展现状,分析了南郑区丘陵山区农业机械化发展的制约因素,提出了加快丘陵山区农业机械化发展的对策及建议。

一、南郑丘陵山区农业机械化发展现状

“十四五”时期是南郑区农机化事业突飞猛进，快速发展时期，农机化综合水平已显著提升。截止2022年末，全区农机总动力24.5万千瓦，农机经营总收入1.78亿元，拥有拖拉机2536台，微耕机6160台，拖拉机配套农机具2687台套。共建立农机服务组织27个，农机大户144户。全区农作物耕、种、收综合机械化水平达到66%。但是，就整个全区农机化发展状况相比较而言，丘陵山区综合机械化水平仅为40%，机械化水平明显低于平川区域，成为制约南郑经济社会发展和丘陵山区农业生产的重要因素。因此，丘陵山区农业机械化具有非常好的发展升级潜力，大力推进丘陵山区农机化，提高重点作物、关键生产环节的机械化作业相水平,是解决制约南郑区农机化发展的“软肋”，对于全面建设现代化农业和小康社会，促进新农村建设具有十分重要的战略性意义。

1. 南郑区农机化基本情况

汉中市南郑区位于陕西省西南边陲、汉中盆地西南部，北临汉江，南依巴山。全区总人口56.3879万人，地域总面积2809.0363平方千米，其中:丘陵山地占90%，平川占10%。常用耕地面积50.6万亩。丘陵山区的主要农作物及种植面积。丘陵山区主要粮油作物为水稻、小麦、油菜、玉米。其中水稻种植面积11.28万亩，小麦种植面积2.54万亩，玉米种植面积7.62万亩，油菜种植面积10.54 万亩；主要经济作物为茶叶、中药材、食用菌、烤烟、等，其中茶叶种植面积23万亩，干茶产量达到1.12万吨；中药材种植面积16万亩，产量达4.07万吨；食用菌1100万袋、产量6900吨；烤烟2.55万亩、产量5.66万担。

2.丘陵山区主要农机具及拥有量。主要的农业机械有拖拉机及配套旋耕机、微耕机、小型稻麦联合收获机、脱粒机、茶叶生产及加工机械、食用菌加工机械、植保机械、灌溉机械、粮食加工机械等。在现有的农机装备中，小型机具拥有量最大，大中型农机具较少。2022年末，丘陵山区农机具总量4万台件，其中拖拉机630台(大中型拖拉机120台、小型拖拉机510台)，拖拉机配套农具655台套，微耕机3600台，联合收割机15台，其他农业机械及配套机具3.51万台件。

3.丘陵山区农机装备及机械化水平。丘陵山区交通不便，黄泥地多，田块落差大，机耕路少，传统的稻麦油全程机械化生产以及传统的机耕、机播、机收受到严重制约，农机化发展水平低下。近几年来，微耕机、茶叶机械、灌溉机械、植保机械、畜牧养殖机械、农产品加工机械保有量逐渐增长，但由于这些机械动力总量较少，致使我区丘陵山区农机化水平较低。2022年末，丘陵山区农机总动力11.4万千瓦，其中拖拉机12333千瓦（大中型拖拉机5183千瓦、小型拖拉机7450千瓦），微耕机13542千瓦，联合收割机645千瓦，其他农业机械及配套动力8.75万千瓦。农业机械化耕种收综合水平仅为40%，其中机耕水平80%，机播水平5%，机收水平35%。

 4.丘陵山区农机专业合作社建设情况。受地理条件的制约，土地流转、规模经营发展速度等因素影响，农机专业合作社发展缓慢。目前我区丘陵山区仅有1个农机专业服务合作社，主要从事农作物耕、种、收机械化作业，农机维修、农机销售及售后服务等业务。

二、丘陵山区农机化发展存在的问题

1.农业机械化基础薄弱，农机作业成本高。丘陵山区地形复杂，地块面积小、不连片、坡度陡，作业场地狭窄,道路通过条件差，耕、种、收主要以人工为主。同时土地分散经营使单户农民购置农机具投入成本加大，农机使用率较低，再加上丘陵山区农民收入不高，自身没有能力建设机具库棚，作业农机具存在转移存放困难,实际作业时间短，空闲期间常受风吹日晒雨淋，农业机械效能得不到正常发,严重影响了农业机械的作业效率和使用寿命。据测算，丘陵山区农机作业成本较平川高出30%以上，一定程度上制约了农民群众购买农机的积极性。            

2.农民文化、技能水平和农业生产模式制约农机化发展。丘陵山区农民的文化层次相对较低，技能水平低，思想落后，开拓创新意识不强，对发展农业机械缺乏信心。加之山区地块小，布局分散，大多数处于单家独户的农业生产方式，种植农作物品种不同，就是同一作物品种，也因成熟期的差异，给机械作业带来很大困难。  

3.丘陵山区农机化投入不足。从我区目前的情况来看，近几年国家虽然实行了购机补贴政策，农民购买农机具可享受30%的政府资金支持，但适合丘陵山区的补贴机具少，部分适宜丘陵山区农业生产的农业机械没有进入补贴目录，无法享受补贴政策。政府财政收入也只能保证人员工资和一些国计民生必须支出，没有预算安排丘陵山区机械化发展专项资金，投入不足已经成为制约丘陵山区农业机械化发展的重要因素之一。

4.农村劳动力薄弱，缺劳现象较为普遍。当前，农村的年轻人基本都外出务工，留在农村的大都是老人、妇女和儿童。直接从事农业生产的都是上了年纪的老年人，年龄结构比例失衡，年长者难以完成现代化的机械使用和操作。

5.适宜丘陵山区农业生产使用的农业机械缺乏。由于丘陵山区农作物品种种植多样化、以及分散的地块和特殊的地理条件，需要配套多样化和小型化的农业机械。相关农机生产企业出于对市场和利益的考虑,不愿意投人人力、物力和财力研究开发丘陵山区急需的种类多，但需求量少的专用机具。因此，适用丘陵山区的农业机械严重短缺。特别是缺乏适宜丘陵山区水稻、油菜、玉米、大豆、茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、食用菌等农作物专用播种、收获机械。

6.基层农机推广体系不健全。基层镇（办）只有片区农技推广服务站，主要从事的工作以农作物种植、栽培和病虫害防治为主，没有农机化技术推广这项工作职能，且技术水平参差不齐，这也会严重影响到丘陵山区农业机械化工作的正常开展。

三、加快丘陵山区农机化发展对策及建议

从目前我区的情况看，丘陵山区农业机械化发展已经积累了有益经验，当前加快丘陵山区农业机械化的时机已经成熟。我们应乘势而上，积极作为，将发展丘陵山区农业机械化作为当前和今后相当长时期农业机械化工作的工作重点。要在已有工作基础上，以推进科技创新、机制创新和政策创新为重点，促进农机、农田、农艺、农业经营方式协调发展，为丘陵山区农业机械化发展注入新动力，加快丘陵山区农业机械化发展进程。

1.加强丘陵山区基础建设。丘陵山区农机化发展直接影响到全区的粮食生产安全和农村经济发展水平。加强丘陵山区农机配套基础设施建设,对零散、异形、坡度较大的田块进行“小变大、短变长、弯变直、陡变缓”开展丘陵山区农田宜机化改造，使得农田适宜农机通过和作业。对长期制约丘陵山区发展的机耕路、水利设施、梯田堰坝等基础配套工程，实施项目推进。可在农村道路、农田水利建设、移民搬迁、农业综合开发等项目中统筹安排适当资金，为机械化作业创造条件。同时要为农机化发展提供有利条件，为农机社会化服务提供有力保障，逐步提高资源综合利用率、劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，进而形成丘陵山区特色农业机械化发展新格局。

2.制定完善丘陵山区农机化发展规划。由于受丘陵山区地理、自然、经济条件的制约，推进农机化的难度较大，任务艰巨，完全依靠市场调节和农民自发力量是无法实现的。政府相关部门应充分认识其重要性和紧迫性,积极做好引导和支持工作，根据地区农业发展趋势及其对农机化要求，结合地区自然条件、经济条件和农机化发展现状，研究制定完善全区丘陵山区农机化发展中长期规划。统筹安排不同时期全区丘陵山区农机化发展方向，全力推进丘陵山区农机化发展，促进实现农业现代化。

开发研制和生产适用丘陵山区农业机械。高度重视和建立丘陵山区农业机械研发、生产及应用工作，为其提供长期稳定的优惠政策。强化丘陵山区农机科研创新力度，研发、引进适合丘陵山区特点的中小型农机具,解决当前机具结构不合理、类型不足的现状,完善现有机具和技术，降低生产成本，减轻劳动强度，提高产品品质，推进特色农业的规模化、标准化和产业化发展，提升当地农机装备水平。  

提高集约化经营水平。要大力扶持、引导农民发展多种形式的农机服务组织，为山区农民提供产前、产中、产后各环节的全程机械化服务。对地块面积小、种植作物品种多的自然村组，重点培育集耕、种、收及加工等多项作业的综合性农机服务主体。对地块面积大，种植作物单一的自然村组，重点培育发展以单项作业为主的专业化农机服务主体，实现山区种植区域化布局、专业化分工、标准化生产、集约化经营，推进服务型的规模经营，着力提高山区农民集约化水平，加快实现丘陵山区农业现代化。

3.加强实用技术培训。针对山区农民科技文化素质偏低的现状，要加强对农民技术培训，要充分发挥农机化技术培训机构和新型职业农民培训等阵地，根据山区农业生产的需求，采取多种形式、多种渠道，开展农机操作、修理等各种技能的培训和演示，既要让农机手了解机具的性能、操作要领、也要传授相关技术，特别是安全操作技术。通过加强农机技术培训，尽快培育一大批懂政策、懂业务、会操作，有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，提高他们购机用机的积极性，推动丘陵山区农机化的发展。

4.加大农机社会化服务组织扶持力度。农村土地大量托管、流转，与耕地的规模化种植相适应，农业机械的规模化经营与作业也成为农机发展的新趋势。今后，要以合作社为主体，推广使用大中型和新式农机具，对丘陵山区农机专业合作社和农机大户优先安排补贴资金，加大投入，完善机制，壮大丘陵山区农机专业合作社的实力。通过丘陵山区农机合作社的发展，辐射、带动丘陵山区农业机械化作业水平的大提高。

健全基层农机推广服务机构。进一步完善区、镇（办）两级农机推广服务体系建设，安排专业技术人员，充实技术力量，解决农机技术人才短缺、农机化信息闭塞等问题，满足丘陵山区农民群众对农业机械化的需求。