农业农村部：支持补贴政策绿色高质量发展导向

对十三届全国人大一次会议第6375号建议的答复

朱晶代表：

您提出的关于进一步加强农业支持补贴政策绿色高质量发展导向的建议收悉。经商财政部、科技部，现答复如下。

01

关于加大对环境友好型农业生产方式的补贴力度

近年来，按照中央决策部署，我部会同有关部门将推进农业绿色发展作为农业补贴制度改革的“风向标”和政策实施的“导航仪”，相继推出了一系列重大举措。

2016年12月，经中央全面深化改革领导小组审议通过和国务院同意，我部和财政部联合向各省级人民政府和有关部门印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。

按照改革方案要求，我们从制约农业可持续发展的重点领域和关键环节入手，按照“一控两减三基本”的目标要求，结合农业绿色发展“五大行动”，不断加大对农业资源与生态保护的支持力度。

特别是以生猪、奶牛、肉牛养殖大县为重点，启动畜禽粪污资源化利用整县试点，推动规模化养殖场粪污就地就近资源化利用；以东北地区和环京津冀地区为重点，集中开展农作物秸秆综合利用试点，整县推动农作物秸秆以农用为主的综合利用；在内蒙古、甘肃、新疆维吾尔自治区选择100个重点县推行地膜清洁生产，探索建立多种方式的残膜回收利用机制；支持150个县实施果菜茶有机肥替代化肥行动，支持农作物病虫害社会化服务，推动减少化肥农药使用。

这些补贴政策的实施已取得阶段性成效，以绿色生态为导向的补贴政策体系和激励约束机制正在逐步建立。

02

关于加强农业基础数据采集和发布平台建设

加强农业基础数据采集和发布平台建设，是新时代推动农业管理理念和治理方式的重要创新。近年来，我部重点开展了农产品质量追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台等基础数据平台建设，已经取得初步成效。

同时，我部积极构建“天空地”数字农业监测管理系统，并以此推进补贴机制创新，在实施耕地轮作休耕试点政策时，充分发挥遥感技术优势，加强耕地质量变化、作物结构变化和土地确权边界的动态监测，提高补贴的精准性。下一步，我部将继续加强农业基础数据采集和发布平台建设，充分运用现代信息技术手段，为农业绿色高质量发展政策有效实施提供保障。

03

关于推动农业科技支撑更多地向农业高质量绿色发展聚焦

绿色发展根本要靠科技。构建绿色发展技术体系，是农业科技创新的一场深刻革命。

近年来，我部会同有关部门大力强化科技支撑，推动农业高质量绿色发展。一方面，以问题为导向，大力开展科技创新。“十三五”期间，围绕东北黑土地保育、华北节水保粮、西北旱区生态循环发展等区域农业发展问题，加强科技攻关，努力实现技术集成突破。

国家重点研发计划设立了“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”、“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”等重点专项，为保障农产品产地环境、水环境安全和农产品质量安全提供了强有力的科技支撑。

另一方面，以应用为目的，不断加快绿色技术成果推广。聚焦农业绿色发展重大需求，集成绿色技术模式，因地制宜加强良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协同，更加注重低碳环保、节本增效。

例如，印发《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，为区域畜禽粪污土地承载力和规模养殖场配套土地面积测算提供依据；依托国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟，总结提炼出粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、粪污整县集中统一处理等技术模式，印发全国指导各地因地制宜合理选择，促进种养结合。

下一步，我们将按照“要素投入精准环保、生产技术集约高效、产业模式生态循环、质量标准规范完备”的要求，加快构建高效、安全、低碳、循环的农业绿色发展技术体系，推动农业高质量绿色发展。

感谢您对农业农村经济工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部财务司010—59192554

农业农村部

2018年8月30日