农机行业将设准入门槛和产品召回制度

　　8月22日，工业和信息化部公布了我国装备制造业第一个产业政策——《农机工业发展政策》（以下简称《政策》）。该《政策》的出台对于更好地发挥我国农机工业在保障国家粮食安全、推动农业可持续发展中的重要作用，加快构建竞争有序、发展协调、增长持续的现代农机工业，满足现代农业对农机日益增长的需求等具有重大意义。《政策》出台背景如何？又有哪些亮点？8月23日，记者专访了参与《政策》制定全程的中国农业机械工业协会副理事长兼秘书长洪暹国。

　　记者：农机工业作为直接为农业生产提供先进生产工具的制造行业，对保障国家粮食安全、促进农业增产增效、改变农民增收方式等发挥着重要作用。请问我国农机行业的发展现状如何？此次《政策》的出台有怎样的背景和必要性？

　　 洪暹国：《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（以下简称《意见》）明确提出“抓紧研究制定农机工业产业政策，建立农机行业准入制度和市场退出机制，整顿行业秩序，优化产业结构，逐步淘汰落后产能，杜绝低水平重复制造”，农机工业主管部门要“加快制定农机工业发展规划、产业政策和行业准入办法，抓好产品质量管理”。为贯彻《意见》精神，促进农机工业健康有序协调发展，结合农机工业发展的实际情况，工业和信息化部制定了《政策》。

　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在强大市场需求的推动和国家强农惠农政策的拉动下，农机工业实现了连续多年的快速发展，产业规模不断扩大，技术进步和自主创新取得新进展，形成了较完整的农机工业体系，目前我国已跨入世界农机制造大国行列。

　　但是，随着传统农业向现代农业的转变，我国农机工业发展中长期积累的结构性矛盾日益突出，这主要表现在农机工业政策体系不健全；行业结构散、乱，产业集中度低；农机产品结构性矛盾突出；装备水平差、技术创新能力不强；国际市场占有率低等方面。这就要求我们通过制定产业发展政策，完善法律、法规、技术标准和行业标准体系，调整国家政策的支持方向与支持力度，进一步营造良好市场环境。当前，制定农机工业产业发展政策的条件已经具备，促进农业机械化发展也已形成共识。为解决农机工业发展中存在的问题，指导我国农机工业持续健康发展，制定适合我国情况的农机产业发展政策十分必要。

　　记者：我们知道，每一个重大产业政策的出台都经过了多次慎重的修改完善。此次《政策》经历了怎样的编制起草过程？

　　洪暹国：根据国务院《意见》要求，工业和信息化部组织中国农业机械工业协会等单位完成了《政策》初稿的起草工作。在此基础上，多次组织召开农机产业政策研讨会，将初稿提交各位企业代表和行业专家，广泛听取代表的意见和建议，参加研讨会的农机企业有近百家。根据讨论情况，对初稿进行了反复修改和完善。2010年底，将修改完善后的《政策》送国家发改委、财政部、农业部、质检总局、商务部、税务总局、科技部、银监会等有关部委征求意见。在充分吸收各部委意见基础上，再次组织专家对该《政策》进行修改完善，形成了报批稿。在报送过程中，根据工业和信息化部领导的批示要求，又对相关条款进行认真研究，完成了上报发布前的相关准备工作。

　　记者：请问《政策》主要包括哪些内容？其制定遵循了哪些基本思路？

　　 洪暹国：《政策》主要包括政策目标、技术政策、产品开发、组织结构、准入政策、品牌建设、零部件及相关产业、市场营销、投融资管理、财税政策、进出口管理和其他等部分，共九章五十六条。

　　《政策》制定的基本思路是以科学发展观为指导，通过产业政策的制定，建立充分发挥市场配置资源，辅之以政府宏观调控的产业发展新机制。明确行业准入条件，规范投融资行为和市场秩序，建立公平竞争环境。通过产业和产品结构、企业结构的调整，逐步形成布局合理、适合国情、产品满足国内农业发展需求、产业集中度高的新格局，实现产业结构优化升级。加大技术创新力度，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，提高我国农机研发能力和设计制造水平。转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。

　　记者：作为我国装备制造业的首个产业政策，《政策》一出台就引发了广泛关注。请您谈谈其中有哪些创新和亮点？

　　洪暹国：其实《政策》出台本身就是一大亮点。具体说起来：一是明确了我国农机工业在保障国家粮食安全、推动农业可持续发展和社会主义新农村建设中的重要作用，进一步明晰了农机工业对推动我国农业现代化和农业机械化的重要作用；二是明确提出要规范新产品、新技术鉴定验收工作，要积极发展以信息技术为支撑的自动化、智能化技术在农机产品上的应用，大幅提升农机产品自动化技术水平；三是明确了建立农机行业准入管理制度，提出国家工业主管部门要依据职责对关系公共利益、人身安全的农业机械生产企业实施准入管理；四是明确了建立农机召回制度，对于因设计或制造方面的原因存在缺陷，不符合有关法规、标准，有可能导致安全及环保问题的农机实行产品召回；五是明确了进一步加强农机生产供应链的监督管理，完善配套零部件质量抽查制度，国家工业主管部门要定期公布检测结果，为市场提供质量可靠的零部件供应信息；六是明确了行业组织要积极推进品牌发展战略、企业信用体系建设和行业自律，提升行业竞争力；七是明确了加大农机产品关键零部件的管理和支持力度，对关键零部件制造在技术引进、技术改造、融资以及兼并重组等方面予以支持；八是明确了中央财政要综合运用财税杠杆，对农机工业实施稳定的倾斜政策，如国家扶持中小企业专项资金积极支持农机工业发展，创新型企业试点向农机工业倾斜，国家支持对发展新型、大功率农机产品确有必要进口的关键零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税等。