部农机化司：积极推进农机安全监管“放管服”改革

　　?编者按：“推进农机安全监管‘放管服’改革”被列为2018年农业农村部绩效管理创新项目。一年多来，我司会同部农机推广总站组织地方各级农机化主管部门、监理机构，以改革创新的精神和求真务实的作风，着力加强顶层设计，抓好制度执行，扎实推进农机监理“放管服”各项措施真正落实见效。该创新项目在农业农村部绩效管理年终评估中取得了良好成绩。现将我司在农业农村部绩效管理创新项目现场汇报会上的发言材料印发，供交流参考。

积极推进农机安全监管“放管服”改革

一、立项背景

我国现有拖拉机2300多万台、联合收割机200多万台、乡村农机从业人员5000多万人，他们承担了超过一半的农业生产作业量。当前，我国农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主的新阶段。农机安全生产重于泰山。如何用好这几千万的农机、管好几千万的机手，让他们多干活、少出事，干好活、不出事，是我们农机安全监理工作的主要任务，也是农业农村部门的一项重要职责。

对农机具和农机手的安全管理，类似于公安部门对机动车和驾驶员的管理，农机具管理业务主要包括牌证管理、年审年检、安全检查等，农机手管理业务主要包括安全教育、驾驶证管理及事故处理等。由于这些业务面向的是广大农村，服务的是千家万户的农民，管理的领域不仅在道路上、更多的是在田间地头，监管难度更大、要求更高。这些年，我们已经建立了一整套行之有效的管理制度，保证了农机安全生产形势持续稳定向好，但地方在办理业务的过程中，也有群众反映存在办证难、手续繁、时间长、不方便等问题，为了解决好这些问题，我们按照中央深化“放管服”改革的要求，扎实推进了农机监理工作的改革创新，在能够保证安全监管的前提下，力求通过优流程、减环节、强服务、转作风，进一步提高工作效率，更好地服务群众、服务“三农”。

可以说，推进农机安全监管“放管服”改革，中央有要求、农民有期盼、基层有需要。

二、主要做法

在顶层设计方面，重点用好加法、减法和乘法。一是在简政放权上做“减法”。调整优化制度，将原11个部门规章规范整合为4个。精简办证环节，将拖拉机、联合收割机驾驶证和行驶证两证合一，让农机和机手都能“一证上岗”。取消驾驶证实习期。推行免费监理，实行新机免检。二是在放管结合上做“加法”。将业务办理职责由地市级下放到县级，并明确县级以上农机部门主要承担业务指导和监督检查职责。对农机实行分类管理，从严管理有运输功能的拖拉机，要求先上保险再登记。放宽驾驶员年龄限制，由最大不超过60周岁放宽到70周岁，并增加了补考次数。三是在优化服务上做“乘法”。大力推进信息公开，推行网上办理。开展送检下乡、送考下乡。认可乡镇医疗机构出具的体检证明，方便农民就近体检。允许异地办理和境外人员申领驾驶证。通过制度机制创新，我们共推出便民措施44项。

在制度执行方面，主要抓了三件事。一是深入宣传解读。通过答记者问、新闻报道、制作挂图等方式进行全方位、立体式宣传，扩大社会知晓度。二是分类开展培训。对省市县分期分批培训，提高业务人员素质能力。各地共举办宣贯培训班100多期，培训3万多人。三是强化指导检查。组成6个检查组到12个省进行督导，归纳印发了“放管服”改革中应注意的八个方面事项，督促指导地方抓好落实。

三、实施效果

通过项目实施，取得了“三省一增一降”的好效果。

三省:是省事、省时、省钱。首先是省事。实行送检下乡、送考下乡、新机免检、就近体检、异地办理等措施，让农民少跑腿。二是省时。机手考试时间由90分钟减少到60分钟，牌证办理时间由原2天缩减为1天，让农民有更多时间干其他的事，更好地享受生活。三是省钱。通过免收牌照费、年检费等5项监理费用，全年为全国农机手减费约11亿元。

一增：是增加了农机手的有效供给。通过延长限制年龄，使60周岁以上的农村劳动力还能开农机、用农机，缓解了农村劳动力短缺难题。规定出台后，各地反映很受欢迎，仅江苏省盐城市，不到半年就有90名60周岁以上人员申请驾驶证，占新办证人员的10%以上。

一降：是农机事故明显降低。2018年，全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故563起，死亡74人，受伤131人，直接经济损失717.5万元。与上年相比，四项指标分别下降了32.1%、43.1%、42.0%和48.6%。

总之，农机安全监管“放管服”改革创新项目，在部党组的正确领导下，在各相关司局的大力支持下，达到了预期目标，取得了显著成效，切实增强了农民群众的获得感、幸福感和安全感。新规章规范实施后，全国共注册拖拉机24.4万台、联合收割机8.7万台，考取拖拉机和联合收割机驾驶证16.1万人，有50多万农民群众直接受益。

四、推广应用

2018年年底，国务院出台了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》，创新项目的成功经验，为意见的出台奠定了良好的实践基础，发挥了积极作用。意见强调，要深入推进农机装备产业和农业机械化管理领域“放管服”改革，优化鉴定推广服务，保障农机安全生产，切实调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性。

“放管服”改革永远在路上。下一步，我们将认真贯彻国务院意见要求，进一步拓宽“放管服”改革覆盖面，将农机安全监理的创新做法和经验，积极推广到农机鉴定、农机维修、驾校管理等方面，为推进新时期农业机械化转型升级、实施乡村振兴战略提供更加有力的支撑！