经济日报：如何做好乡村振兴的大文章

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。从党的十九大报告，到今年的中央一号文件，再到《政府工作报告》，均明确提出要大力实施乡村振兴战略。针对如何更好地推动乡村振兴战略，进一步提升农业发展质量、培育乡村发展新动能，本期中经论坛特邀参加两会的三位政协委员进行深入讨论。

补齐短板，提升发展质量

主持人：今年中央一号文件明确提出，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。要实现这一目标任务，我国农业农村发展中还面临哪些短板？

陈萌山：党中央提出实施乡村振兴战略，是党中央立足于新时代，考虑到农村改革发展迫切需要的一个重大战略部署。

当前，我国发展不平衡不充分问题在农村表现得最为突出。从供给方面看，农民的现代化生产水平，还赶不上社会经济发展的要求。从社会发育水平看，还不能很好地满足农民对美好生活的需求。特别是农村的基础设施、农村生产力水平、农业竞争力水平等方面，还需要大幅度提升。

长期以来，城乡要素流动是由农村向城市单向流动。通过工、农产品价格的“剪刀差”，我国建立了现代工业体系，农业的基础性作用得到了充分发挥，对国民经济发展作出了重要贡献。但是，长期存在的城乡二元结构政策，使得农村发展不平衡不充分的问题越来越突出。所以，实施乡村振兴战略，最关键在于建立城乡平等、要素双向流动的体制机制。

李成贵：乡村振兴战略提出后，广大农民欢欣鼓舞。今年是改革开放40周年。40年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。农业上，农产品供应大幅度增长，粮食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供应让“舌尖上的中国”有了保障；基础设施方面，水、气、电、路等都有很大的改善；此外，农村的社会事业、教育、卫生、社保都有了明显的提高。

从农村自身纵向比较，农村的发展成绩巨大，但是农村和城市横向比较，差距依然很大，“三农”还存在着不少薄弱的地方。

在农民收入方面，2017年，农村居民人均可支配收入13432元，比改革之初的1978年增长了100倍，但是城乡居民人均可支配收入差距超过了20000元，并且城乡财富的差距在进一步扩大；在农业方面，农业的竞争力弱，农业成本较高，农产品价格高过国际市场，产生了价格“倒挂”；在农村的可持续发展方面，伴随着城镇化的推进，农村空心化问题比较严重，文化发展相对滞后。

刘东生：实施乡村振兴战略，林业大有可为。从目前的情况来看，乡村林业的发展短板主要有三个方面：

第一，乡村的绿化率和美化率目前还比较低。特别是在乡村林业的发展质量上，包括景观质量、资源质量、利用质量等，都还存在明显的短板。

第二，林业产业对农村经济、对“三农”的贡献还有很大的潜力可挖。根据调查数据，目前在农业收入当中，大约有20%来自于林业收入，这主要是指南方精细林区。从一些好的典型来看，林业收入占农业收入的比例可以达到一半以上，甚至于三分之二。两组数字相比较，可以看出，乡村林业发展对于推动乡村振兴的产业兴旺还有很大潜力。

第三，农村林业发展的社会化服务体系建设还存在短板。我国集体林权制度改革已经进行了10多年，主体改革已基本到位，但是后续配套改革，还有很多领域需要去研究，需要在政策上补齐短板。

改革创新，激活发展新动能

主持人：随着我国农业发展进入新阶段，数量已不是主要问题，重点要解决质量效益问题。今年中央一号文件专门提出了提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。农业发展质量该如何提升？如何进一步培育发展新动能？

刘东生：从推进农村供给侧结构性改革来看，培育农村发展新动能，应从以下几个方面同步考虑：一是物质供给。在新产品的开发、新技术的应用、新产业的培育中，有很多问题是农民自己解决不了的，需要管理部门、科技部门、社会等多方面的帮助。

二是政策导向。在乡村振兴的大背景下，有很多原有的政策需要完善，需要主管部门、各级政府结合农村发展的新情况、新形势做好顶层设计，加快推进农业政策由增产导向转向提质导向。

三是制度性供给。提高农产品的供给质量、标准化建设，这是制度供给的一个重要层面。推进新兴农业经营主体的发展，在个体经营前提下推进联合，推动规模经济的发展，也需要在制度上做一些设计。除此以外，在社会服务、科技服务、信息化服务、金融服务等方面，都需要去探索、设计，加强制度性供给。

陈萌山：李克强总理今年所作的《政府工作报告》中提出，大力实施乡村振兴战略，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。实施乡村振兴战略，关键在于转变农村经济发展方式，质量兴农。

转变农村经济发展方式，就是要从主要依靠资源扩张转变为依靠科技创新驱动。随着国际市场竞争越来越激烈，在实施乡村振兴战略中，要通过科技创新、科技进步、科技水平提升来提高我国农业竞争力，减少国际市场、进口农产品的冲击。

质量兴农，就是要依靠科技支撑和引领，使农业从过去主要靠产量扩大，转到满足人民群众对美好生活的需求这个目标导向上去。从过去只注重追求规模、追求数量、追求产量，到追求按照消费者和市场需求，生产更优质、更安全、更营养健康的农产品。真正做到老百姓需求什么，我们就研究什么、生产什么。

李成贵：乡村振兴动能如何培育，动力机制如何解决？归根到底，还是要靠改革、靠创新。创新是引领发展的根本动力。乡村振兴需要一系列的制度创新，其中最重要的是要推动城乡融合发展、要素下乡，城市主体和乡村主体交流互动，要消除一切限制、影响要素下乡的障碍。

今年的《政府工作报告》提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴，这是个非常大的突破。从这些顶层设计中可以看出，改革创新激活了新动能，乡村振兴的动能将更加充足。

绿色发展，建设美丽乡村

主持人：今年的中央一号文件还提出，“推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局”。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，如何真正让农村的绿水青山为农民带来“金山银山”？

刘东生：绿色发展包含数量、质量两个方面。

从绿色发展量的角度来看，我们要扩大绿色植被。这不仅包括森林，也包括有机农业，包括自然资源的多个门类。这些方面都需要进行保护、培育和发展，至少要扩大规模。

从绿色发展质的方面来看，农林产品的质量需要提升。怎样把农林产品塑造成绿色产品、有机产品、生态产品，这里边大有文章可做。

陈萌山：绿色发展是一个系统工程，要全方位进行调整，不仅仅要调整我们的思想观念、农业布局和结构、发展方式，还需要调整相应的考核体系。

绿色发展，首先要制订好规划。目前，国家已经划定了粮食生产的功能区，这是产业振兴的基础性工作。此外，还有重要农产品生产保护区、全国优势农产品区域等布局规划。通过规划设计，确定了绿色发展功能区的雏形，这一点非常重要。第二，要加快转变发展方式。发展方式如果不调整，绿色发展就很难实现。第三，要按照绿色发展要求，构建农业的标准体系。用好标准体系这个“指挥棒”，通过调整，真正地实现绿色发展。

李成贵：农业的绿色发展是一条主线。目前，我们面临资源承载受限、资源保护不足、环境污染等问题。这些问题不解决，将影响整个生态环境的可持续发展。

乡村振兴，生态宜居是关键。过去，形容农村叫“绿树村边合，青山郭外斜”，现在一些农村生态环境遭到破坏。我们要加强自然资源综合管理利用，把山水林田湖草作为一个生命共同体，使生态效益最大化。

同时，要转变理念，要依靠科技，要发展循环农业，包括控肥、控药，少施化肥、节水，等等。

此外，绿色发展还有很重要一个内容，就是资源的利用方式问题。今年的《政府工作报告》里提到，2018年耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。这个休耕和轮作就是资源利用方式的转变，通过种养结合，实现绿色发展。

用好科技“金钥匙”

主持人：实施乡村振兴战略，面临发展生产、提高生活、改善生态等重要任务，迫切需要加快科技进步。当前，应如何破解农业科技推广的“最后一公里”问题？

陈萌山：创新农业供给侧结构性改革，要按照乡村振兴战略提出的要求，提供更多现代农业所需要的、符合国情的技术供给。对此，农业创新的科研部门，要通过组织科研的创新，进行协同重组，做到“三个面向”：即科研任务的确定、科研团队的组建、科研方向的定位，必须要面向农业生产的需求、面向农业主战场、面向国际科技前沿，以此来提高我国农业的竞争能力。

要打通农业科技成果转化“最后一公里”，要求科研部门紧密地贴近农业生产的实际需求，创造可复制、可推广、可落地的技术模式。在这个过程中，要把农业推广部门和新型农业经营主体吸纳进来，通过各种培训、示范，来服务新型农业经营主体、服务农民。这不仅有助于解决“最后一公里”的问题，同时也有助解决农村将来“谁来种地”“怎么种好地”的问题。

李成贵：我国一直高度重视农业技术推广工作，建立了比较完善的农业技术推广体系。目前，农业技术推广力量是“一主多元”，即以政府主办的公益性推广机构为主，科研机构、高校、企业等多个主体为辅，在一定程度上存在科研和推广“两张皮”的问题。

在这种情况下，如何提高效率、整合资源？我认为，科研成果的转化推广应形成链条，即科学家提供价值，政府和第三方整合价值，企业和市场去放大价值，这样才能更有活力。科研单位的科研人员应该分流，比较适合做技术推广的工作人员，应该在管理考核上制定一些特殊政策。另外，在技术和服务推广应用方面，要鼓励企业发挥更大的作用。

刘东生：技术推广，是科学技术研究的重要组成部分。解决科研和推广“两张皮”的问题，要求科学家在做创新成果的时候，应该把成果能否转化、如何转化、转化的经济可能性，包含在科学研究里面。此外，要加大改革力度，确保对技术推广到位、到点、到田、到户。要引进激励机制、引进市场机制，把一部分技术让渡给企业，跟生产经营主体结合起来。

发挥农民主体作用

主持人：乡村振兴，农民是主体。如何培养更多新农民，承担乡村振兴的重大责任？

李成贵：乡村振兴的关键，在于农民，要让农民积极参与。要完善相关动员机制，要让农民从“看不见”到“看得见”，从“看得见”到“给意见”，从“给意见”到“有主见”，从“有主见”到积极投入乡村振兴的事业。

陈萌山：乡村振兴如果没有有知识的新农民参与，就会失去灵魂和动力。当前，国家倡导农民工返乡就业、返乡创业，带动农村产业发展和农民致富。但如何让返乡的农民留得住、干得好，还需要出台更多的配套政策。同时，要大力培育新型农业经营主体，包括农业企业、种粮大户、农村电商等，这些都是将来乡村振兴的主体和骨干力量。

刘东生：要更好地推进乡村振兴战略，迫切需要培育新农民。但从传统农民到新农民的转变不可能一蹴而就，可能需要几代人的努力。在这个过程中，要引导农民观念转变，树立绿色发展理念，推动农村生态文明建设。要建立以政府投入为主体、多渠道并存的农民教育投入体系，为乡村振兴注入持续动能。