记者调查7省市探寻我国粮食生产困局

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2016年中央一号文件提出了“推进农业供给侧结构性改革”的战略构想，农业供给侧结构性改革着眼于农业领域体制机制的创新，推行至今，在补短板、去库存、降成本、调结构等方面可圈可点，随之也不可避免地遭遇到转型升级带来的磨合与阵痛。为此，记者分赴黑吉皖赣湘鄂粤等7个粮食产销大省进行调研采访，剖析问题成因，探寻解决之策。

当前，在国内外粮价严重倒挂、粮食市场持续低迷的背景下，我国粮食生产遭遇困局，购销严重依赖托市，收进来的粮食只能进不能出，库存不断高企，农民收益也出现较大幅度的下降，我国粮食生产的竞争力因此不断下降。

记者采访发现，国内外粮食价格倒挂，一方面是由于我国不断提高粮食最低保护价，另一方面，则是由于我国粮食生产成本总体偏高。究其原因，在于小农经营缺乏成本管控意识，推行规模化经营遇到多重短板掣肘。

“天花板”下压“地板”抬升

双重挤压致粮价严重倒挂

当前，国际低粮价的“天花板”和我国粮食生产成本“地板”抬升的挤压效应十分明显。江西省第一产粮大县鄱阳县粮油站站长舒金贵说，国外低价粮大量涌入，说到底就是因为国内粮食生产成本太高，不解决这个问题，进口量很难降下来。

江西省丰城市监云水稻种植专业合作社理事长付监云给记者算了一笔账，在当地种一亩水稻，田租350元（单季）、化肥70元、农药70元、拖拉机75元、收割机85元、人工200元，这几项主要成本加起来就要850元。按当地水稻900斤／亩的亩产计算，每斤稻谷的成本价就达到了近1元钱。

江西省价格成本调查监审局对江西部分地区早稻生产成本的调查显示，今年早稻生产中，调查户亩均总成本958.04元，其中，机械作业费181.05元、种子费57.64元、化肥费118.95元、农药费43.01元、人工成本344.59元、土地成本150.09元。按照这一成本，调查户亩均净利润113.43元，同比减26.76％。

安徽省滁州市全椒县农委市场信息科科长晋茂胜表示，据初步调查，种植一亩地，水稻小麦连作，总成本在1700元上下（包括土地流转费用和劳动力成本），在目前国家水稻、小麦保护价的前提下，水稻产量需500公斤以上，小麦产量需300公斤以上，每亩才能有150到200元收益。

在成本高企背景下，为保护种粮农民的收益，我国不断提高粮食最低保护价，并逐渐形成国内外粮价严重倒挂的格局。记者调研了解到，近期，泰国含碎5％大米出口价为372美元／吨，越南含碎5％大米的出口价为350美元／吨，折算后分别约为1.2元／斤和1.1元／斤，和我国稻谷价格基本相当。

承租关系不稳定

种粮大户不敢长期投入

业内人士告诉记者，我国粮食生产成本高企，一方面是由于土地分散经营，市场谈判力不足，投入要素价格偏高，且缺乏成本管控意识；另一方面，也是由于在规模化经营过程中遭遇土地流转不规范、农业基础设施落后、社会化服务跟不上等多重短板，增加了成本。

土地流转费用过高，且承租关系不稳定。安徽省阜阳市太和县农委农业股股长张丙成告诉记者，当地土地流转费用在800到1000元／亩，超出很多种粮大户预期，在规模农业生产成本中占比很高。

国家统计局江西抚州调查队的调查指出，因看好种粮收益，一些社会资本和务工返乡人员盲目进入，加剧了流转竞争，抬高了耕地租金。目前，当地一些生产条件较好地块的租金已突破700元／亩。

农业基础设施落后，影响机械化推广抬高成本。江西省南昌市安义县种粮大户凌继河告诉记者，当前我国农业基础设施普遍较为滞后，影响了农业机械的推广，进而增加了成本。“比如现在有一种大型收割机可以一边收割一边把稻谷直接打到拖拉机里，但它在我们这种小田块里根本施展不开。”他说。

湖南省农机局农机监管处处长刘毅介绍，尽管湖南省农机保有量位列全国前五，但农业综合机械化水平只有65％左右，而且农机面临“出不了门、下不了田、回不了家”的尴尬局面，增加了农业生产成本。

而土地承租关系不稳定又在一定程度上影响了农业基础设施的改善。鄱阳县种粮大户高彩霞已经规模流转土地10余年时间。他说，由于土地承租关系不稳定，他们种粮大户都不敢对基础设施进行长期投入，比如去年春耕期间，当地雨水偏多，田间道路积水严重，他花了1万多元买了几车石子铺路。“如果承租关系稳定，我以前早就把路修好了，这种短期的重复支出，无疑会增加成本。”高彩霞说。

社会化服务发展滞后，农民购买农业机械等投入很大，而且存在浪费现象。记者在多地采访时发现，在国家惠农政策支持下，很多农民家里都购买了农机，但这些农机每年就使用几次，闲置现象严重。

“虽然买农机国家有补贴，但自己还是要出不少钱。”江西省南昌市南昌县蒋巷镇种粮大户刘和平告诉记者，其实他们也不想自己买很多农机，但现在在外面请农机一是难请，二是价格偏高，服务跟不上。

今年，凌继河在继续种好自家一万多亩田的同时，还开始为周边的种粮大户提供种子、农药、化肥、机耕、机插、机收等产前、产中、产后托管服务。他说，经营规模扩大后，他可以从厂家以更低的价格购买到农资、农机等，其他农户通过购买他的服务一亩成本可降低100元左右。

国内外市场关联度增强

短板亟待补齐

业内人士表示，在当前国内外粮食市场关联度大幅增强的背景下，我国亟须补齐涉及农业生产的土地、设施、服务短板，进而降低农业生产成本，并逐步建成在国际市场上有充分竞争力的现代农业。

首先，稳定承租关系，降低流转费用。高彩霞说，过去粮食生产成本主要高在农资价格上，而现在随着农业规模化经营的不断加快，流转费用已成为推高粮食生产成本的主要因素。“这两年，粮食价格不断下滑，但流转费用却一直处于高位，种粮大户的收益被严重挤压。”

安徽省阜阳市太和县农委农业技术推广研究员曹军告诉记者，前两年，当地土地租金在1000元／亩左右，这两年农民种粮收益下降不愿再种，租金才有所下降，目前在800到1000元／亩。他建议，今后，国家对土地流转进行规范，如根据农作物的收益情况设定一个标准，确保种粮大户拥有合理收益。

其次，加大农业基础设施建设投入。安徽省铜陵市枞阳县种植业管理局局长鲍永瞻说，我国农业基础设施历史欠账太多，这么多年，国家不断加大投入，地方也整合了许多资金加强农业基础设施建设，但整体来说仍显不足，往往解决不了根本问题。

江西省高安市农业综合开发办负责人谌曦说，当前国家对高标准农田建设给予了前所未有的重视，提出到2020年全国共建成高标准农田8亿亩，但当前由于投入标准过低，高标准农田建设的进度仍然太过缓慢。“以高安为例，按照现在的投入和建设进度，需要三四十年才能完成高标准农田的建设任务。”

最后，加快构建社会化服务体系。湖南农业大学副校长曾福生建议，国家加快构建农业社会化服务体系，通过培育新型农业服务主体和发育农业服务市场，推广代耕、代种、代管、代营的纵向分工与服务外包，扩展农业的分工经济性，降低农业经营组织的运营成本。

“加快构建农业社会化服务体系，是降低农业生产成本的有效途径，也是未来农业生产发展的必然要求。”江西省九隆农事服务联合社总经理袁松松认为，政府部门应该做好农业社会化服务发展规划，培育好专业服务市场，在合理匡算服务成本的前提下，通过“政府购买服务”或贷款贴息等多种方式，推动农业社会化服务组织尽快成熟。