土地托管开启农业生产新模式

金秋时节，满眼金黄。

10月9日上午，在山东省莱州市虎头崖镇下埠村一片玉米地里，随着玉米联合收获机开镰收割，一个个金黄的玉米穗落入收获机粮箱里，装满之后再卸到运输车里，而玉米秸秆被粉碎抛撒在田间。伴随着隆隆的机器声，忙碌的秋收也随之拉开帷幕。

土地托管带来规模效益

一大早，虎头崖镇下埠村农民程嘉恒就来到了自家的耕地。“赶上风调雨顺，雨水充足，管理也跟上了，统一施肥，精量播种，无人机喷防，水肥一体化，今年收成不错，估计亩产能到750～800kg。”丰收的喜悦挂在老程的嘴角眉梢。

与往年不同，程嘉恒今年不用自己耕作，而是站在一旁看着合作社农机手为自己代耕代作。更让程嘉恒想不到的是，合作社给小农户收获玉米，政府部门给予450元/hm²（30元/亩）的机械作业费补助，再加上播种、耕地作业等费用，可节省成本1350元/hm²（90元/亩）以上。

程嘉恒说的机械作业补助费用，是2020年政府通过购买农机服务的方式，为小农户玉米生产提供耕、种、收机械作业服务。

通过规模化土地托管，在不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现农业规模化、集约化、机械化生产；在小农户不愿流转土地的情况下，解决他们缺乏劳动力和作业机械的问题，让小农户受益，节约生产成本，增加收入。

土地托管给合作社后，不仅托管成本很低，而且合作社耕种经验更丰富，作物产量也更高了。“以往农忙时雇个农机手都很难，有时还耽误事，现在把土地托管给合作社，我不用再操心了。”程嘉恒说。

莱州市建增农机专业合作社理事长陶启平说土地托管可以带来规模效益。农民把土地托管给合作社后，合作社统一采购种子、化肥，在耕、种、防、收4个环节上实行统一管理，有效降低成本。

尤其是土地集中连片后，机械化作业效率更高、作业成本更低，节约下来的成本，就是合作社和农民共同分配的利益。

土地托管服务不断升级

土地托管服务推行两年来，莱州市按照农机合作社自主申报、镇级推荐、组织评定等环节，在全市215家农机合作社中，确立11家合作社为项目实施主体，在保障土地托管服务质量的基础上，不断拓展土地托管服务的新内涵。

为强化和规范土地托管服务，莱州市农业农村部门建立农业生产社会化组织名录库，为农业生产托管服务提供技术装备和基础保障，坚持因户制宜、分类托管，大力推广全程托管、劳务托管和菜单式托管服务模式，农户可按需选择播种、病虫草害防治、施肥、浇水、收获、打捆、犁耕、运输和烘干等10项服务。

在莱州市虎头崖镇下埠村“三秋”作业现场，建增农机专业合作社农机手使用手机APP对作业面积、深耕深度、作业路线进行记录。

陶启平说，从今年开始，莱州市要求承担土地托管服务的组织都使用专用的APP软件，纳入统一平台管理。另外，建增农机合作社根据智慧农业生产的需要，为6台拖拉机安装了北斗导航系统，可实现无人作业。

“今年我们通过土地托管项目的实施，采取‘政策引导+合作社主办+市场化运作’方式，为土地托管搭建服务平台，不断创新土地托管服务模式，今秋我们开展土地托管服务面积达到3200hm²（4.8万亩），项目补助资金可直接给农户节省机械作业费334万元。”

莱州市农业经济管理服务中心科长王水英说，土地托管服务增加了农户种地的积极性，为农机合作社和农户带来了双重效益，解决了小农户种地难、合作社找活难的问题。

土地托管推进农机合作社快速发展

近几年，莱州市共争取省级以上农机购置补贴资金2.2亿元，引导农机合作社采取购置各类大型农业机械等方式，不断增强农机产业基础，提高合作社农机化服务水平，带动农民增产增收。

截止到2019年底，莱州市发展农机合作社215家，农机总动力达128.1万kW，拥有各类农业机械近16万台，其中大型拖拉机1148台，小麦联合收获机1437台，玉米联合收获机1700台，植保机械6209台（套），农作物综合机械化水平达到97.08%。建成粮食干燥机械化示范基地6处，粮食烘干设备总量达到15台，谷物产地烘干机械化水平达到30.2%。

莱州市先后被农业农村部办公厅确定为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”，在烟台市率先建成省级“全程全面、高质高效”农业机械化示范县，农业生产社会化服务基础条件优越，为土地托管服务打下坚实基础。

莱州市各类农机合作社从2018年开始开展土地托管服务，农民根据自家实际情况，选择服务项目。可以选择部分生产环节的托管，即“菜单式”托管；也可以选择全部生产环节的托管，即“全程式”托管。

“你的地，我来种，少收费，粮归你”，灵活多样的土地托管模式，深受广大农户的欢迎，也让合作社的经营规模迅速提升，全市土地托管面积达到8000hm²（12万亩），其中全程托管2800hm²（4.2万亩）。

合作社通过土地托管，实现规模经营和全程机械化作业，提高劳动生产率和机械利用率，降低生产成本。同时，为了与农民建立稳固的托管关系，合作社坚持让利于民，积极争取国家补助项目，采取生产资料集中采购、直接供应的方式，让农户少花钱、多产粮。

莱州市多数农机专业合作社，以土地托管为突破口，把龙头企业、农机大户、普通农户紧密联结在一起，实现土地规模经营、农民增产增收、产业融合发展，引领全市现代农业高质量发展。