《2019中国农机化发展白皮书》

《中国农业机械化发展白皮书》作为中国农机化协会的品牌产品，一直受到行业的广泛关注和普遍认可。2020年，由于受到新冠疫情影响，原定于春节后发布的《2019中国农业机械化发展白皮书》延迟发布，希望能够对行业同仁及更多社会人士了解行业进程提供借鉴和参考。

前言

2019年，各地认真贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）文件精神，各项政策举措加快落实落地，农机化发展稳中求进、进中向好，呈现出加快转型升级的良好态势。

编撰年度白皮书，是中国农机化协会服务会员和行业的新途径。从2016年开始每年春季发布《白皮书》，至今已经发布三个，受到各方面的关注和鼓励，并逐渐形成独特品牌。《2019中国农业机械化发展白皮书》受新冠肺炎疫情影响，资料收集和研究筛选，编撰工作略有延迟，但内容较前更为丰富，视角更加开阔。

全面记述2019年农机化发展历程的《白皮书》分为综述、新思路 新举措 新进展、展望和后记四部分，全文5万字。全面梳理2019年农机化多领域资料，从纪实、客观、求新的角度，真实准确记录全年行业瞩目农机事件和发展动态，分析未来发展趋势。在关注传统内容的同时，更多关注了贯彻落实国发42号文件、新中国成立70年农机化发展、新农机鉴定办法、优势特色农产品机械化、畜牧机械化、甘蔗机械化、农村环境治理等新内容。

发展综述

一、发展背景

2019年，中美贸易冲突全面加剧、世界经济同步回落、国内结构性因素持续发酵、周期性下行力量有所加大等多重因素的作用下，中国宏观经济告别了2016-2018年“稳中趋缓”的平台期，经济增速回落幅度加大，经济结构分化明显。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，扎实做好“六稳”工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革委主线，推动高质量发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

据国家统计局数据，2019年前三季度，国民经济运行总体平稳，GDP仍然保持了6.2%的中高速增长。前三季度国内生产总值697798亿元，按可比价格计算，同比增长6.2%。分产业看，第一产业增加值43005亿元，增长2.9%；第二产业增加值277869亿元，增长5.6%；第三产业增加值376925亿元，增长7.0%。前三季度，全国居民收入增长平稳，全国居民人均可支配收入22882元，比上年同期名义增长8.8%；扣除价格因素，实际增长6.1%。城乡居民收入差距继续缩小。前三季度，农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民1.3个百分点。

国家统计局发布的工业企业财务数据显示，2019年2019年全国规模以上工业企业实现利润总额61995.5亿元，比上年下降3.3%。在41个工业大类行业中，28个行业利润总额比上年增加，13个行业减少。

2019年，中央财政安排专项扶贫资金1261亿元，比上年增长18.9%。据国家统计局全国农村贫困监测调查，按现行国家农村贫困标准测算，2019年末，全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人，下降66.8%；贫困发生率0.6%，比上年下降1.1个百分点。

2019年，全国粮食播种面积116064千公顷，比2018年减少975千公顷，下降0.8%。其中谷物播种面积97847千公顷，比2018年减少1824千公顷，下降1.8%。全国粮食单位面积产量5720公斤/公顷，比2018年增加98.4公斤/公顷，增长1.8%。全国粮食总产量13277亿斤，比2018年增加5119亿斤，连续5年站稳1.3万亿斤台阶，棉油糖、果菜茶等生产保持稳定，农业农村经济稳中向好。

2019年，各地坚持农业农村优先发展，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，深入推进农业供给侧结构性改革，在保障粮食生产能力不降低的同时，稳步推进耕地轮作休耕试点工作，因地制宜发展经济作物，全国粮、经、饲种植结构进一步优化。谷物和薯类播种面积减少。

2019年，全国谷物播种面积14.68亿亩，较上年减少2736万亩，下降1.8%。其中，稻谷4.45亿亩，比上年减少744万亩，下降1.6%。小麦3.56亿亩，比上年减少809万亩，下降2.2%。玉米6.19亿亩，比上年减少1269万亩，下降2.0%，。2019年全国薯类播种面积1.07亿亩，比上年减少58万亩，下降0.5%。豆类播种面积增加， 其中大豆大幅增加。2019年，全国豆类播种面积1.66亿亩，比上年增加1332万亩，增长8.7%。

2019年11月21日，国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，提出到2022年,全国要建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高。同时，又重视明确质量目标，对土壤质量、环境标准提出了整体要求。

11月28日，农业农村部下达2020年农田建设任务。任务要求确保2020年新增高标准农田8000万亩以上；同步发展高效节水灌溉面积2000万亩。同时提出高标准农田建设“两优先”：优先在“两区”和产粮大县开展高标准农田建设。优先支持革命老区、国家级贫困县，特别是“三区三州”等深度贫困地区建设高标准农田。

习近平总书记在党的十九大报告中提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。党的十九届四中全会后，11月26日，国务院发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，要求准确把握“长久不变”政策内涵。一是保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；

二是保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；三是保持农户承包地稳定。意见提出，稳妥推进“长久不变”实施。一是稳定土地承包关系。二是第二轮土地承包到期后再延长三十年。三是继续提倡“增人不增地、减人不减地”四是建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。

第二轮土地承包到期后再延长三十年制度的出台，使农民有了稳定的预期，既满足了农民稳定承包权的需要，又满足了流转经营权的需要，有利于形成多种形式适度规模经营，从而发展现代农业。

2019年，在上一年的基础上，农业社会化服务体系建设进一步加快推进。8月，中央农办、农业农村部、发展改革委等11部门联合印发《实施家庭农场培育计划的指导意见》,9月，中央农办、农业农村部、发展改革委等11部门又联合印发《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》，党中央、国务院一系列政策的出台，对农业社会化服务工作作出了明确部署。这些重要部署促进了新型农业经营主体和新型农业服务主体的大批涌现，促进了小农户和现代农业发展的有机衔接，推动了农业社会化服务的快速发展。

二、农业机械化行业发展

据农机工业协会数据显示，全国规模以上农机企业2019年业务总收入为2464.67亿元，比上年同期下降了4.43%，出现负数增长。2018年农机工业业务总收入为2601.32亿元，增长1.637%。2019年超过2000万元/年收入的农机企业为1892家，比2018年的2236家减少了334家。2019年行业利润为103.39亿元，比上一年下降了0.25%。行业利润率为4.76%。规模以上企业中亏损企业有296家，亏损面15.58%。2019年农机工业出口额370.25亿元，比2018年增长14.82个百分点。

2019年，主要农作物全程机械化发展保持了平稳的势头，主要农作物综合机械化率超过70%，小麦、水稻、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率均已超过80%，基本实现机械化。玉米耕种收综合机械化率增速与往年持平；马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆的耕种收综合机械化率的增速较快，甘蔗生产耕种收综合机械化率稳步提升。

2019年，是我国农业机械化和农机工业向全程全面高质高效迈进的重要一年，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）正在得到有效落实。

3月16日，国务院召开全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，李克强总理做出重要批示，强调抓好春季田管和春耕备耕，加快农机装备产业转型升级，确保粮食生产稳定发展和重要农产品有效供给，胡春华副总理出席会议并讲话。

10月30日，农业农村部在山东省青岛市举办推进农业机械化转型升级成果(2019)发布活动，向社会发布了主要农作物全程机械化生产模式、主要农作物品种选育宜机化指引、优势特色农产品生产机械化技术装备需求目录、“全程机械化 综合农事”服务中心典型案例、丘陵山区农田宜机化改造工作指引和全国农机化科技信息交流平台等6项成果，对推动各地农业机械化向全程全面高质高效升级发展提供有力指导。

2019年，农机购置补贴创新力度进一步加大，支持江西等6省开展标准化骨架大棚补贴试点，在26个省份部署开展39种农机创新产品补贴试点，在20个省份开展植保无人飞机规范应用试点，农业各产业对新型农机装备的需求得到充分满足。

完善农机购置补贴资金管理使用方式，在北京等4省市开展购置补贴、贷款贴息、融资租赁承租补助、作业补贴相衔接的试点，农民购机筹资能力进一步增强，补贴机具利用率持续提升。组织实施农机深松整地作业补助，完成1.4亿亩全年任务。

启动实施北斗应用示范重大项目，机械化信息化融合迈出坚实步伐。新创建153个全程机械化示范县，总数超过450个。遴选形成27个全程机械化生产模式，70个“全程机械化+综合农事服务中心”典型案例，以及9个主要农作物品种选育宜机化指引。

2019年，农业农村部将适应机械化作业作为耕作制度变革、农田基本建设等工作的重要目标，支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造，扩展大中型农机运用空间，持续改善农机作业基础条件，丘陵山区机械化发展持续向好。

围绕加快推进丘陵山区机械化问题，组织大规模农机化发展专题调研，全面汇集整理13个典型丘陵山区省份的情况问题，组成多个调研组分赴重庆、云南、贵州等7省（区市）实地调研，找准问题症结，形成初步对策办法；印发《丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）》，明确丘陵山区农田宜机化改造工作目标、地块选取原则、重点改造内容、整治标准、改造流程以及组织实施等要求；将土地平整、机耕道建设等作为农田建设补助资金重要建设内容；研究制订丘陵山区优势特色农产品生产机械化技术及装备需求目录，引导企业和科研院所积极研发推广适用于丘陵山区的农机装备和技术；大力发展农机社会化服务，促进丘陵山区农业生产方式向集约化、规模化转变；进一步提升农机购置补贴等重大政策在丘陵山区实施的力度和效果，积极探索创设农机作业补贴、农机化技术推广等扶持政策，农业物质技术装备水平和农业机械化水平得到了大幅提高，有力支撑了丘陵山区现代农业建设、产业扶贫和农民增收致富。预计2019年丘陵山区农作物耕种收综合机械化率将超过48%，比上年提高1个百分点以上。

截至2019年12月，全国有22个省（自治区、直辖市）相继出台贯彻落实国务院42号文件，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施意见，7个省（自治区、直辖市）实施意见已进入发文阶段。国家对农机化和农机工业的重视，促使各界对农机化关注和支持力度加大，在政策影响下，企业和用户活跃度上升，2019年农机化和农机工业总体形势向好。

2019年，东北黑土地保护性耕作将提升到国家战略层面。2019年上半年，农业农村部在全国特别是东北四省区开展保护性耕作的调研，分区域组织召开专家、科技与推广人员、应用农户等座谈会。

2019年7月、8月，胡春华副总理先后两次到吉林、辽宁省专门调研考察保护性耕作技术，在2017年制定的《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》的基础上，出台了《东北黑土地保护性耕作国家行动计划（2020-2525）》。黑土地保护性耕作技术上升到国家战略，无疑为近年进入低谷的农机装备产业注入新的能量，有人预期，保护性耕作机具的研发制造将进入高速发展期。

自2018年4月份以来，受非洲猪瘟疫情冲击，我国生猪产能持续下滑，猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快，党中央、国务院高度重视生猪生产和猪肉供应的保障。

2019年，国务院对稳定生猪生产、保障猪肉供应作出全面部署，明确要求优化农机购置补贴机具种类范围，支持生猪养殖场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。

9月5日，农业农村部发布《关于加大农机购置补贴力度支持生猪生产发展的通知》（农办机〔2019〕11号），通知要求，要优化补贴范围，实行应补尽补。将全国农机购置补贴机具种类范围内的所有适用于生猪生产的机具品目原则上全部纳入本省补贴范围，“缺什么、补什么”“急事急办”“应补尽补”。

对生猪养殖场（户）申领补贴优先办理、优化服务。加大政策宣传和技术培训力度，引导农机企业积极参与政策实施，支持推动广大养殖场（户）购机用机。通知明确，要加快试验鉴定，增加机具供给。指导所属农机鉴定机构敞开受理能力范围内的鉴定申请，对省内外农机企业一视同仁，加快试验鉴定，及时公布结果。积极支持农机鉴定机构改善检验检测条件，提升试验鉴定能力。

农业农村部农机鉴定总站、农机推广总站将加强对各地相关工作的协调指导。通知提出，要深入摸底调查，全面梳理需求。开展生猪生产农机装备购置补贴需求专项调查，问需于民，广泛听取基层意见与建议，为进一步加大农机购置补贴力度、支持生猪生产发展提供第一手材料。

2019年，是毛泽东主席发表“农业的根本出路在于机械化”著名论断60周年，是新中国成立70周年。4月，中国农机化协会联合中国农业机械学会在江苏举办了纪念毛泽东主席“农业的根本出路在于机械化”著名论断发表60周年报告会；9月，中国农业机械化协会在北京举办了“庆祝新中国成立70周年农业机械化发展成就座谈会”，张宝文副委员长对协会举办的系列活动表示肯定与支持。

2019年，中国农机化协会按照“市场导向、服务当家”的发展理念，把握行业发展趋势，组织成立了“农机安全互助保险工作委员会”，复制推广陕西、湖北两省农机安全互助保险先进经验做法，成立了“保护性耕作专业委员会”，为农机行业提供保护性耕作的共享平台。

2019年，中国农机化协会将精准扶贫与乡村振兴相结合，充分利用自身优势，整合行业资源，发布了《中国农机化协会公益募捐倡议书》，针对农业产业定点贫困县发起定向公益募捐倡议书。3月，协会面向行业发布了“情系‘三区三州’，爱心农机助力脱贫攻坚”公益募捐倡议书，15家企业奉献爱心，为昭觉、红原、理塘三县共捐赠了83台（套）价值近150万元的机具；协会在自有资金有限的情况下，出资购买了50台电动牛奶分离机赠送给当地贫困家庭。

为了解决四川省红原县山坡饲草地进行草籽补播只能由人工进行作业的困难，协会组织为当地培训了4名农用无人机驾驶操作机手，正式进行了无人机草籽播撒技术的试验演示。解决了高海拔地区山坡饲草地草籽补播的一大难题。10月17日，民政部社会组织管理局授予中国农机化协会突出贡献表彰证书。

2019年6月，中国农业机械化协会先后参加了在“第一届中国·非洲经贸博览会”期间举办的“推进中非农业领域投资与公司合作研讨会”和“推进中非农业机械领域对接会”，组织雷沃重工、德邦大为、沃得、五征、久富、洪珠、富来威、农哈哈、天人等国内企业代表与来自非洲12国的农业官员面对面交流洽谈。

11月，2019中国甘蔗机械化博览会在广西南宁举办，同期举办2019中国-东盟农业机械展。博览会以“搭建交流合作平台，推进农业生产机械化”为主题，180多家国内外农机及零部件生产、销售企业参展，面积超过3.4万平，为历年最高，包括农机用户、服务公司等2.5万人次参观。

2019年，中国农机化协会先农智库最新成果——《40年，我们这样走过：纪念农机化改革开放40周年征文优秀作品集》《农业机械化研究文选2018》正式出版发行。《40年，我们这样走过：纪念农机化改革开放40周年征文优秀作品集》收录了170多位作者的220余篇文章，600多幅各类图表，总计100余万字。

《农业机械化研究文选2018》精选文章80余篇，共5万字，设置综述、农机化重大问题研究、转型升级、全程全面发展、补短板 强弱项 促协调、丘陵山区机械化、农事服务、国三升国四、农机市场分析、走出去、农机人物、扶贫攻坚十二个专题，对2018年全国农机化各项工作全方位解析与剖判。

12月19日，中央经济工作会议提出，我国经济运行必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

12月22日，在中央农村工作会议上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋强调，农业农村系统要切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，贯彻落实中央决策部署，坚持“稳”字当头、稳中求进，稳住农业农村发展好势头，突出“保供给、保增收、保小康”，扎实做好明年农业农村工作，确保完成各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新贡献。

在2019年全国农机化形势分析会上，农业机械化管理司张兴旺司长对2020年的工作提出了五个“稳步”：一要坚持以贯彻42号文件为工作主线，稳步发展农机化全程全面转型升级的新格局；二要坚持以制度建设为保障，稳步实施农机购置补贴政策；三要坚持以放管服为动力，稳步提高整个农机化团队和行业的发展能力；四要坚持以新发展理念为指导，稳步提升全行业的发展水平；五要坚持以服务农业农村中心工作为方向，稳步启动东北黑土地保护性耕作行动计划。

纵观2019年的农业机械化发展，虽然受多种因素影响，行业仍然面临很大压力，农机工业还未走出“寒冬”，但党和国家对农机化行业的持续关注与重视，为行业不断注入新的能量，挑战与机遇并存。随着国家一系列政策方针的出台，预计2020年，农机化行业发展将持续向好，农业机械化行业发展空间将逐步扩大。