十八亿亩耕地红线必须严防死守

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　　最近，中央全面深化改革委员会第十五次会议强调，要坚决守住耕地红线不突破。这一底线要求，进一步强调耕地红线是我们的生存线，也是任何时候都不能突破的底线，对于我们把稳改革方向、明确工作重心具有重要意义。

　　粮食安全是社会稳定的“压舱石”，耕地则是粮食生产的根基。今年的《政府工作报告》强调，着力抓好农业生产，14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。在新冠肺炎疫情考验中，我国保证了充足的粮食和物资供应。面对挑战，“手中有粮、心中不慌”的战略含义更加凸显。与此同时，疫情对一些国家的粮食保障造成了一定冲击，有的国家出台了囤粮和限制粮食出口措施。联合国公布的一份报告显示，全球正面临50年来最严重的粮食危机。

　　与世界平均水平相比，我国土地资源并不丰富，特点是“一多三少”：土地资源总量多、人均占有量少、优质耕地少、耕地后备资源少。我国人均占有土地不到世界平均水平的1/3。在土地资源中，耕地的多少和质量最受关注。农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，如果将全国20.23亿亩耕地由高到低划分为一至十等的话，平均等级为4.76等，评价为四至六等的耕地面积为9.47亿亩，占耕地总面积的46.81％；评价为七至十等的耕地面积为4.44亿亩，占耕地总面积的21.95％，优质耕地占比偏低。

　　人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系14亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。但不可否认的一个事实是，过去长期粗放型经济发展模式造成了一系列后果：经济增长对建设用地依赖性较强，建设用地规模扩张过快；城市土地利用效率普遍偏低，城镇土地低效、粗放扩张比例较高。2009年以来，全国84个重点城市中低效扩张与粗放扩张型城市数量占比始终较高，集约扩张型城市仅占20%左右。

　　同时，广大农村乱占耕地的现象也没有完全遏止。违法占用耕地建房正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。2019年耕地保护督察结果显示，当年全国违法违规占用耕地114.26万亩，其中占用永久性基本农田14.34万亩。

　　作为不可再生的稀缺资源，耕地一旦被占用，即便补充或补划数量质量相当的耕地，也会改变耕地的空间布局，影响自然生态系统稳定。为此，要守住耕地红线，首先要保证不被占用，同时建立耕地数量、质量和生态“三位一体”的管护体系，确定数量和质量、生态保护并重的原则，落实地方政府耕地保护责任，保证耕地占补平衡占优补优，谨防工业对农田的污染和损毁，防止农业生产中对土地的过度索取。

　　土生万物，地载万代。为了子孙后代的幸福安康，耕地红线是我们必须严防死守的底线。