全面提升都市现代农业建设水平

　　近年来，农业部把发展都市现代农业作为推进农业现代化的重要抓手，各大中城市把发展都市现代农业摆在突出位置，加大政策扶持，强化科技支撑，发挥示范引领作用，取得了明显成效，呈现五个新特点。
　　一是“菜篮子”供给保障能力有新提升。大中城市设施农业加快发展，“菜篮子”产品品种更加丰富，质量安全水平稳步提升。2015年，全国直辖市、省会城市、计划单列市等36个大中城市蔬菜、肉类、禽蛋等自给率稳定在80%左右，蔬菜、畜产品、水产品平均监测合格率分别达到96.2%、99.3%和95.4%。上海市建立了绿叶菜调控制度，实施蔬菜价格保险、气象指数保险，每年投入超过5亿元支持蔬菜生产，绿叶菜自给率达到90%以上。
　　二是现代生产要素导入取得新进展。大中城市资本、科技、信息、人才等要素在加快向农业聚集，社会资本积极投入农业，现代设施装备、生物技术、信息技术、工程技术正在广泛应用，资源要素集约利用水平进一步提升。天津市实施农业物联网区域试验工程和设施农业提升工程，种养业科技水平大幅提高，土地产出率提高50%，劳动生产率提高20%。
　　三是都市农业产业形态发生新变化。大中城市农产品加工业、休闲农业和乡村旅游在加快推进，分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态蓬勃发展。成都市每年举办各类乡村节会活动100多个，把农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房，2015年乡村旅游接待游客9400万人次。
　　四是规模化经营主体培育取得新突破。大中城市多种形式适度规模经营在加快推进，新型农业经营主体快速成长，新型职业农民、职业经理人、职业经纪人活跃在生产经营一线，“合作社+家庭农场”“公司+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等经营模式加快发展。南京市建立了面向新型经营主体的无担保、无抵押惠农贷款基金，2015年家庭农场达2609家，比2013年增加一倍，受过培训的新型职业农民占农业从业者的比重达到45%。
　　五是城乡一体化发展取得新成效。各大中城市把现代农业发展纳入经济社会发展规划，发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的支持反哺作用，着力促进城乡统筹发展，2015年36个大中城市城乡居民收入比为2.5:1，低于2.73:1的全国平均水平。北京市国民收入分配向农村倾斜，2015年固定资产投资投向郊区农村的比例达到54.3%，农村居民人均可支配收入达到20569元，其中财政补助占比明显高于全国平均水平。
　　“十三五”农业现代化要取得明显进展，都市现代农业要走在前面，成为农业现代化的先行区。发展都市现代农业，要以新发展理念为引领，以服务城市、富裕农民为中心，以转变农业发展方式为主线，大力推进农业供给侧结构性改革，优化产业结构，强化支持保护，创新体制机制，提高发展质量效益和竞争力，努力形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的发展新格局。
　　今年是“十三五”开局之年，发展都市现代农业，要立足当前、着眼“十三五”，重点是抓好“六推进”、实现“六提升”。
　　第一，大力推进“菜篮子”工程建设，全面提升供给保障水平。“菜篮子”是一项重大民生工程，确保“菜篮子”产品有效供给，始终是发展都市现代农业的重要任务。要加强城市“菜篮子”生产基地建设，结合全国106个重点城市周边永久基本农田划定，将“菜篮子”生产基地尤其是“老菜地”全部划定为永久基本农田，落实到地块、记录到文本、标记到图册，确保城市周边菜地保有量。继续开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点，支持北方大中城市郊区发展设施蔬菜生产，提高应急保障能力。完善市场流通体系，统筹规划批发市场建设，积极发展社区便民菜市场，不能以治理环境为由简单清理菜市场。大力发展农产品电子商务，推进鲜活农产品调控目录制度试点。进一步强化“菜篮子”市长负责制，落实菜地面积、扶持生产、保障供应、稳定价格、质量安全等方面责任。
　　第二，大力推进农业标准化生产，全面提升农产品质量安全水平。城市居民对农产品质量安全的要求更高，大中城市也更有条件推广生产标准化。都市现代农业要坚持“产出来”“管出来”两手抓两手硬，在保安全上做表率。要加快建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖标准化示范场，积极发展无公害、绿色、有机农产品，率先实现“菜篮子”产品标准化生产全覆盖。加强产地检测和市场抽查，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，加快建成农产品质量安全追溯体系，率先实现质量安全监管无死角。要争创国家农产品质量安全县（市），落实属地管理责任，加大监管条件保障力度，健全执法监管队伍，率先实现监管能力和监管体系现代化。
　　第三，大力推进循环农业发展，全面提升农业生态涵养功能。农业是最大的绿色工厂，越是大城市越需要田园风光、养眼洗肺。都市现代农业要发挥农田绿地、稻田湿地、鱼塘水面等生态涵养功能，为城市居民“搞绿”，提供更好的休闲、健康、宜居环境。大中城市要坚决打赢农业面源污染治理攻坚战，发展资源节约、环境友好、生态保育型农业，推广节地、节水、节肥、节药等低碳技术，推进农业废弃物综合利用，率先实现“一控两减三基本”，就是控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。
　　第四，大力推进农业科技创新，全面提升科技支撑能力。大中城市在科技、设施、人才等先进要素聚集方面具有明显优势，最有条件发展资本密集型、科技密集型农业产业。要大力发展农业科技园区、产业园区、示范园区，支持科研院所、大专院校进驻园区、领建基地，开展重大品种和共性关键技术研发攻关，推广应用农业新设施、新装备、新技术、新品种，示范引领设施农业、智慧农业、生态农业加快发展。实施“互联网+”现代农业行动，率先实现物联网等信息技术在精准生产、管理服务、追溯体系等领域的应用，不断提高都市农业的智能化水平。
　　第五，大力推进一二三产业融合，全面提升农业综合效益。大中城市二三产业发展基础好、水平高，对农业带动强，具有推进一二三产业融合的优势，都市现代农业完全有条件成为大众创业、万众创新的重要载体，成为农民工返乡创业的重要领域。要大力发展农产品加工业，推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展，支持农业生产、加工、流通一体化企业发展。积极发展“农家乐”、休闲农业和乡村旅游，创建一批示范县、示范村，推介一批精品景点，打造一批知名品牌。要开展一二三产业融合试点示范，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，延长产业链，提升价值链，创新利益联结机制，带动农民增收致富奔小康。
　　第六，大力推进体制机制创新，全面提升农业农村发展活力。大中城市市场发育早、城乡融合深、财力基础好、农民素质高，应在农业体制机制创新上走在前列。要积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营，培育壮大规模经营主体、农业服务主体和新型职业农民，使之成为引领都市现代农业发展的主力军。大中城市郊区农村资源资产资金体量大，要深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产股份合作制改革试点，推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东。大城市整体经济实力强，要加大对农业农村支持保护力度，创新财政、金融和社会资本参与都市现代农业建设方式，建立多元化的都市现代农业发展投入机制。
　　日前，经中央京津冀协同发展领导小组同意，八部委联合印发了《京津冀现代农业协同发展规划（2016-2020年）》，明确提出按照都市现代农业区和高产高效生态农业区的布局，加快建成环都市现代农业圈，推进产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同和城乡协同发展。北京、天津、河北农业部门要认真贯彻落实这个规划，相信环京津现代农业圈一定能为全国都市现代农业发展打造标杆、树立样板。
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