农机安全生产形势持续向好

安徽省宿州市农机监理人员正在进行农机安全检查

江西省万载县农机安全生产月活动

全国农机事故应急处置演练现场

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党的十八大以来，农业机械化主管部门及其安全监理机构在各级党委和政府的领导下，在安监和公安等部门的支持和配合下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，农机安全生产工作取得了明显成效，农民安全生产意识逐步提高。

（一）农机安全生产形势明显好转

据统计，2016年累计报告在国家等级公路以外的农机事故1004起，死亡133人，受伤318人，直接经济损失1211.41万元。与2012年相比，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失下降比率分别为51.98%、80.78%、66.28%和45.93%。

拖拉机“三率”（上牌率、持证率、检验率）综合水平超过70%，比“十一五”末提高了30个百分点。农机安全生产和安全监管水平大幅度提升，为构建和谐社会作出了积极贡献。

（二）监理惠农政策实施范围不断扩大

2012年，公布实施了《农业机械实地安全检验办法》，加强了宣传和培训。推动各地增加财政投入，开展免费实地安全检验试点、免费粘贴反光贴试点，提高农业机械的安全性能。到2015年，全国共有807个县开展了农机安全监理减免费试点，12个省（区、市）和计划单列市实现了减免费管理全覆盖。

从2016年5月1日起，在全国范围内免征拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费等5项农机监理行政事业性收费，由此每年免征收费约10.88亿元。此外，部分地区开展了农机保险保费补贴、农机报废更新补贴、农机安全防护性能提升试点。

同时，农机报废更新补贴试点是2016年财政支农项目工作之一，全国共有16个地区开展了农机报废更新补贴试点工作，报废机具32672台，投入补贴资金53433.5万元，受益农户30002户。

各地也结合地方实情，积极探索农机监理惠农政策，陕西、北京、山西等14个省（区、市）开展了农机保险保费补贴；甘肃省建立了农机燃油补贴与牌证管理衔接工作机制。惠农政策的实施，减轻了农业生产组织和农民负担，密切了与农民群众的关系，提升了农机安全监管效果。

（三）安全监管法规体系不断完善

党的十八大以来，农业部及地方制修订了《拖拉机登记规定》《农业机械事故处理文书规范》《拖拉机安全操作规程》等49项规章标准。农机安全监管法规和标准体系基本形成，为规范农机安全执法、强化依法监督管理奠定了基础。加快了农业机械报废回收制度的研究，并配合有关部门做好《农业保险条例》的实施工作，开展了农机安全保险保费补贴机制研究。

宣传贯彻拖拉机、联合收割机、微耕机、农用水泵等农业机械安全操作规程，推进了农机安全标准化建设。针对微耕机致人伤亡事故在一些地区多发高发的态势，组织开展了微耕机专题调研。

五年间，农机监理法制建设不断加强，启动了《拖拉机登记规定》《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》3个规章的修订工作。

贯彻执行机动车、拖拉机、联合收割机运行安全技术条件等标准，颁布实施了《拖拉机号牌座设置技术要求》《联合收割机号牌座设置技术要求》，加快制定农业机械反光贴粘贴标准，提高农机安全性能。组织起草并多次论证了《拖拉机安全操作规程》和《联合收割机安全操作规程》，有力促进了农机安全监理制度化、标准化建设。

为进一步规范拖拉机、联合收割机注册登记工作，组织起草了《农业机械出厂合格证》农业行业标准，加强了农机安全检验制度改革的研究，提出按照分类管理、简化内容、优化程序和提高效率的原则，改革现行的农机安全检验制度，探索新机免检的实现途径。

（四）进一步创新安全监管体制

深入开展“为民服务创先争优”创建活动，共推出216个部级示范窗口和781个示范岗位标兵，监理人员服务意识和能力水平明显提升。将拖拉机上牌率、检验率、持证率“三率”列为对各省农机化工作的考核指标，每年将各地情况进行通报，鼓励先进鞭策后进，促进农机安全技术状态的改善。

截至2016年底，全国共有县级以上农机安全监理机构2854个、监理人员近3万人，监管网络不断完善，监管体系不断向乡村两级延伸，监理机构参公管理步伐加快。

各地组织农机安全监理人员，深入到农村集市、田间场院、农机经营维修网点和农机合作社等农机手经常活动的场所举办咨询活动，营造了良好的安全生产氛围，2017年“安全生产月”期间全国各级农机化主管部门和农机安全监理机构共开展检查近4万次，出动监管人员超过9.1万人次，检查农业机械57余万台，纠正处罚违章5.1余万起，整改率约为96%。各地农机监理机构与农机手签订安全生产责任书66余万份。

（五）“平安农机”创建活动持续深化

农业部和国家安全监管总局持续组织开展了“平安农机”创建活动，党的十八大以来共创建402个全国“平安农机”示范县。各级党委政府对农机安全生产工作更加重视，多部门协作机制进一步巩固，农机安全工作基础更加夯实。

引导地方健全安全生产责任制，完善安全监管网络，强化安全生产措施，构建“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管工作长效机制。组织科研机构和监理机构，开展互联网技术在农机安全监管中的应用调研。

重点研究如何通过互联网的使用和互联网创新，将互联网技术应用到农机注册登记、驾驶人考核与安全培训、事故处理与应急救援、安全法规与知识宣传等农机安全监理工作，使农机安全监管工作与互联网真正结合起来，建立“互联网+农机安全监理”的监管模式，利用物联网、云计算、大数据等现代信息技术增强农机安全信息化监管能力，进一步方便农民机手，提升监管效率和信息化水平。

同时，指导农机监理机构研究提出农机事故报送和监理行政审批信息系统建设与改造方案，加快农机监理信息化建设步伐。

（六）定期开展农机事故应急演练

科学分析了农机事故发生情况，按照《农业机械事故处理办法》的规定，认真组织开展了农机事故统计报告和通报工作，每半年通报一次农业机械事故和典型的较大以上农机事故情况，督促各地建立农机事故分析通报制度。为贯彻《突发事件应对法》《国务院关于加强应急管理工作的意见》《农业部关于进一步加强农业应急管理工作的意见》，自2015年开始连续三年成功举办了全国农机事故处置应急演练活动，进一步强化了农机事故应急管理，规范了农机事故应急处理，提升了农机事故应急救援能力。

通过开展应急演练既可以检验农机事故应急救援机制是否具有实用性、科学性和可操作性，同时也能检验农机监理队伍的应急处置能力，对进一步明确职责分工，理顺工作关系，完善应急救援机制，增强农机监理机构和相关部门的协同救援能力有明显促进作用。

（七）切实增强安全生产意识

党的十八大以来，各地积极推进农机安全生产文化建设。大力组织农机“安全生产月”“安全生产宣传咨询日”活动，宣传教育不断深入，宣传形式不断创新。通过编印安全宣传教材、举办安全培训班、开展事故警示教育、举行知识技能竞赛、开展事故处置演练等多种形式，不断增强机手安全意识，也拓宽了机手安全知识范围。

积极推进部门沟通合作，联合开展牌证治理工作，进一步巩固牌证治理和“打非治违”专项行动成果，规范农机安全监理执法行为，严厉打击违规发放牌证等违法行为，确保农机安全生产形势继续平稳好转。

按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，结合重要农时全面深入排查治理农机安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施。

2015年安全生产月活动期间，作为百名省部长谈心活动之一，张桃林副部长在四川和重庆与农机企业（合作社）负责人进行了谈心对话活动，进一步增强了相关负责人安全生产红线意识和法治观念。

2017年“安全生产月”期间，全国共开展现场农机安全宣传活动1.4万余次，受益农民机手近330万人次，发放农机安全宣传资料近396万份，制作标语、横幅、展板、宣传专栏8.3万余个，发送手机安全信息441万多条，有关媒体宣传报道近8千余篇。参加宣传活动的安全监管人员超过8.6万人次，培训农机驾驶人员超过27万人次。