玉米生产者补贴落地 租地经营者或将面临亏损

资料图

自2008年起，东北三省、内蒙古（ 农用地、 商住地、 工业地）地区实施的玉米政府托市收购政策，今年由“生产者随行就市出售玉米”加“政府直接补贴”的新机制取而代之，意在探索突破农业供给侧结构性改革。步入市场化的玉米价格，前期应声大跌。进入11月，价格有止跌回升趋势。同时，补贴政策也日渐明朗。

目前，中央财政已拨付两批补贴资金，总计约390亿元。卓创资讯根据中央财政第一批玉米生产者补贴资金测算，东北三省和内蒙古地区的补贴，在120元/亩至135元/亩之间，加上第二批资金，单位补贴会上升至155元/亩至170元/亩。

每斤玉米，农民预计可以获得1毛2到1毛3的补贴。在此基础上，对于自家地种植玉米的农户而言，或略有盈余，但于租地经营而言，还是有亏损。

生产者补贴落地

对玉米生产者补贴多少、怎么补，是玉米流通体制改革关键。

按照财政部6月披露，中央财政将玉米生产者补贴资金拨付至省级财政后，由各省区制定具体的补贴实施方案，确定各自的补贴范围、补贴对象、补贴依据和补贴标准等；并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

财政部公布的数据显示，7月19日，中央财政拨付第一批玉米生产者补贴资金3003860万元，其中内蒙古自治区662515万元、辽宁（ 农用地、 商住地、 工业地）省457788万元、吉林（ 农用地、 商住地、 工业地）省726306万元、黑龙江（ 农用地、 商住地、 工业地）省1157251万元。

10月28日，中央财政拨付第二批玉米生产者补贴资金900000万元，其中内蒙古自治区204520万元、辽宁省141320万元、吉林省224211万元、黑龙江省329949万元。总补贴额累计达390亿元。

一些地方已经确定补贴标准并发放补贴。比如，据披露，吉林省延边（ 农用地、 商住地、 工业地）龙井市补贴标准为106.233元/亩，截止到11月2日，已发放补贴资金3839.22万元，占应补贴金额的97.81%，已发放补贴农户为3869人，占应发总人数的96.22%。

一些地方则仍未发放。吉林省扶余地区的玉米种植户老白对财新记者说，“具体补助多少咱都还不知道，这钱还没下来”。他所在的屯，还没有开始卖，当前的玉米价格，每吨不到1200元。习惯了国家临储政策收粮的他，今年要把玉米拉到个体的收粮点出售。

农民直接面对市场

玉米收储改革让农民直接面对市场。收储改革第一年，市场和政策都不明晰的情况下，部分农民在新产玉米上市后，面对远低于预期的市场价格，开始观望等待，囤积惜售。

老白表示，身边存在玉米种植户“惜售”的情况，“因为卖了就看着赔”。

他告诉财新记者，自己有40亩地的玉米，种植投入约56000元，今年收获了40吨玉米，“卖不着六毛一斤”。后期若按照估计的价格1120元/吨出售，能收入约44800元，将亏损11200元。他听说，补贴会在170元/亩-200元/亩之间，能弥补部分损失。

面对玉米价格下跌，他也“寻思想种点别的”，“挣不挣钱不一定，想种点土豆”。

按照目前的市场价格，一些农民将保本，或面临亏损。社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，补贴的力度，和农民的预期，还是有一定的距离。

根据卓创资讯的数据显示，全国玉米月度均价从9月份的1758元/吨，下跌至10月份的1633元/吨，与去年同期10月份的均价相比，降幅为13.1%。和去年玉米上市价格相比，今年东北地区玉米的开秤价格，则下跌了350元/吨。

不过，进入到11月份，由于南方市场需求上涨、运力等因素，玉米价格有止跌回升的趋势，截至11月7日，全国玉米均上升至1678元/吨。本跌势难挡的东北地区，以黑龙江省为例，10月底玉米上市价为1300-1320元/吨，截至11月7日，增涨至1380-1400元/吨。

卓创资讯分析师唐晓霄认为，后期补贴到位后，也许价格会有所回落，“不用捂着粮食不卖了，可能会卖一部分，流通量大了，有一部分价格就会下调”。物流缓解后，也会刺激玉米价格再度回落。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古三省一区的玉米产量，占全国产量近44%。由于东北玉米产量大，而地方储备收粮、深加工消耗有限，“价格方面，年底基本涨不动了”。

疏解产业链

目前，按照市场供给关系来说，玉米的供给，还是偏多。为了减轻市场供应压力，10月20日，国家粮食局网站发布消息称，为鼓励各类市场主体积极入市收购新粮，国家有关部门决定暂停国家政策性玉米销售，2017年5月玉米收购期结束后，再适时研究安排库存玉米销售。

临储改革一定程度上推动了玉米价格跟国际接轨，据东方艾格农业分析师马文峰统计，截至10月28日，当前进口玉米平均成本价格（含增值税）为1660元/吨，国内外玉米价格基本相当。

李国祥对财新记者表示，“现在买国内玉米，甚至比买国外的还便宜，挑选余地大。改革对扩大国内玉米需求，缓解玉米高库存，还是非常有帮助的”。

除了玉米生产者能获得补贴，东北三省一区的补贴玉米深加工企业政策，也相继出台，意在降低采购成本，引导多元主体积极入市收购。

11月1日，《辽宁省2016年新产玉米收购加工补贴政策实施方案》印发，明确年主营业务收入2000万元及以上的玉米深加工企业，并符合就地采购、自建仓储设施等，可享受补贴100元/吨；

同日，《吉林省玉米深加工企业财政补贴管理办法》开始实施，对省内规模以上玉米深加工企业，收购加工省内2016年新产玉米，给予每吨200元补贴，补贴时间从2016年11月1日至2017年4月30日。

此外，财政部曾下发通知，自2016年9月1日起，将玉米淀粉、酒精等玉米深加工产品的增值税出口退税率恢复至13%。

一边是新玉米须消化，另一边，还有巨量临储玉米库存，有待“去库存”。

李国祥认为，今年玉米“去库存”的效果依然不明显。一是，鼓励玉米出库的政策还不到位，临储玉米须在进价基础上“顺价销售”的问题，仍没有下决心解决；二是，存在拍卖后的玉米“出库难”的问题。“加工企业拍到了玉米，但是出不了库”，因为仓库是靠储备的时间长短，拿国家的储备费用，存在拖延企业不出库的情况。他建议，进一步改革临储粮销售、出库等制度设计。