保护黑土地　确保可持续

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大型配套农机具在内蒙古阿荣旗长发项目区进行“黑土地秸秆二次粉碎+深翻深混”作业。农业农村部耕地质量监测保护中心提供

东北平原是世界三大黑土区之一，内蒙古、辽、吉、黑四省（区）黑土区耕地面积2.78亿亩，自上世纪50年代大规模开垦以来，由于长期高强度利用，加之土壤侵蚀，导致土地退化，严重影响东北地区农业持续发展。为加强东北黑土地保护利用，2015年，原农业部启动实施“东北黑土地保护利用试点”项目。我们深入到吉林省松原市宁江区、辽源市东丰县，辽宁省铁岭市铁岭县、辽阳市灯塔市，围绕东北黑土地保护利用试点项目实施情况开展调研。

黑土地保护利用试点项目成效初显

2015—2017年，中央财政累计安排15亿元，在东北4省（区）的17个县开展东北黑土地保护利用试点，每县实施面积10万亩，按照同一地块连续实施3年原则，累计实施510万亩（实际保护利用面积170万亩）。2018年中央财政加大对黑土地保护工作支持力度，将试点转为项目，实施项目县增至32个。2019年中央继续安排财政资金8亿元，支持这32个县实施黑土地保护利用项目。此次调研的4个县中，吉林省宁江区、辽宁省铁岭县为整建制推进项目县，每县安排中央财政资金4000万元、示范面积50万亩；辽宁省灯塔市、吉林省东丰县为新增项目县，每县安排中央财政资金2000万元、示范面积20万亩。各项目县按照同一地块连续实施3年原则执行。

促进各级政府重视黑土地保护利用工作。2017年，经国务院同意，原农业部、发展改革委、财政部、原国土资源部、原环境保护部、水利部等6部门，联合印发了《东北黑土地保护规划纲要（2017－2030年）》，规划到2030年，实施黑土地保护面积2.5亿亩。2018年，吉林省发布了《吉林省黑土地保护条例》，使全省黑土地保护有了法律依据；黑龙江省政府办公厅出台了《黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018—2020年）》，提出到2020年落实国家黑土地保护利用试点面积420万亩。

探索了多种保护利用的实用模式。利用三年试点，各级农业部门会同科研、教学单位指导17个项目县，形成了3个旱田、1个水田主推技术模式。一是第三积温带以北质地粘重黑土，米-豆-豆轮作培肥模式。二是西部干旱半干旱丘陵漫岗区薄层黑土，米-豆轮作培肥模式。三是平原区，玉米连作黑土保护培肥模式。四是稻田黑土培肥模式。

促进了农业废弃物资源化利用。秸秆还田和施用堆沤肥是黑土地保护利用的两大主要技术措施。四省（区）共完成秸秆还田238万亩，施用堆沤肥269万亩，2018年宁江区推广应用畜禽粪便堆沤有机肥2000余亩，利用畜禽粪便资源2025立方米。东丰县推广应用秸秆与畜禽粪便堆沤腐熟技术7万余亩，利用畜禽粪便资源35500立方米。既解决了大量秸秆和规模养殖场粪污处理难问题，又促进农业废弃物资源化利用，农户对这两项措施实施效果非常满意。

带动种植大户保护利用行动。项目县围绕技术模式实施内容，遴选农民合作社、种植大户作为实施主体承担秸秆还田、施有机肥等任务。在完成任务的同时，培养实施主体黑土地保护意识，看清技术措施的实施效果，利用实施主体影响、带动周边农户。

探索了保护利用运行机制。初步构建起政府部门牵头、技术服务保障、各类主体参与、示范带动的工作机制。调研4县都成立由政府主要负责同志任组长的推进落实小组，政府牵头，协调落实人财物等，把任务和工作分解到乡镇、细化到田块、落实到主体,并监督实施。

另外在调研过程中，我们也发现了黑土地保护利用存在宣传不到位、相关政策统筹实施不够、区域间相同措施补助标准差别大以及地方财政无投入且中央资金存在挪用风险等情况。

群策群力全面推进黑土地保护利用

东北地区是我国重要的粮食生产功能区，粮食产量和商品量都占全国1/4，调出量占全国1/3，因此，保护利用好黑土地对保障国家粮食安全和促进农业绿色发展意义非凡。以《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》为指导，以目前已有多项相关政策为抓手，加强舆论宣传、模式总结、政策协同、过程管控、法制建设，扎实推进东北黑土地保护利用工作。

加强舆论宣传，促绿色发展深入人心。种养循环、种地养地是我国传统农业精髓，绿色发展理念深深根植于传统农业中。充分利用多种媒体、多种渠道、多种方式，把中央对绿色发展的要求、传统农业的经验积累、黑土地退化的危害，向基层干部群众讲清楚、讲透彻，把近年来推进绿色发展实施的政策及取得的成效讲全面、讲明白，把黑土地保护利用相关技术措施及组合模式培训到人、落实到位，引导基层干部群众把黑土地保护利用变为自觉行动。基层土肥部门可以借鉴测土配方施肥项目发放施肥建议卡，提高技术覆盖率的做法，结合东北地区正在实施的秸秆禁烧，在秋收季节到来前，面向广大农户发放明白纸，在村委会公告栏上张贴，宣传绿色发展和黑土地保护利用的理念、技术模式。与农户算好生态账和经济账，秸秆还田既能实现秸秆禁烧保护生态，又能节本增效培肥地力，一举多得，引导农户从思想上自愿实施保护利用技术模式，实现相关措施的可持续。

加强模式总结，推广高效易学技术模式。黑土地保护利用试点项目技术模式着重以多项措施组装集成，切实做到改土增效绿色发展。但相关模式要持续推广，关键是群众是否接受并自愿应用，核心是技术是否高效易学和可增收。按照“可复制、易推广、升地力、增收益”原则，深入梳理总结各种技术模式五年来在32个县实施情况，以现有4种主推模式为重点，其他模式为补充，分析各种模式与农艺结合、与农时配合、与农机配套等优劣，改土增肥、节本增效的成效与做法，筛选出不同区域主推模式，加快推进黑土地保护利用工作。

加强政策协同，形成黑土地保护利用合力。以《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》为指导，依据黑土地保护利用试点主推模式，按照“各炒一盘菜，共做一桌席”的原则，加强耕地地力补贴、深松深耕、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、轮作休耕、黑土地利用保护、高标准农田建设等已有项目的统筹，集中连片统筹制定实施方案，明确不同政策实施的重点内容，协同实施，形成黑土地保护利用合力。在补贴资金发放上，除高标准农田建设按照工程建设资金管理外，其他补贴到农户资金，可以学习欧盟国家做法，充分利用遥感等技术手段核查核实，与实施黑土地保护利用任务挂钩，采取完成相关任务验收合格后再发放补贴。同时，加强黑土地规模化、产业化、品牌化经营政策的引导，充分利用东北地区生态环境及黑土地优势，发展特色农业，提高土地收益，促进保护利用。

加强过程管控，防范项目实施风险。一是农、财两部按照“大专项加项目清单”方式下达年度任务和资金时，明确要求黑土地保护利用任务和补贴资金发放挂钩落实。二是市县农业农村部门要强化实施项目过程监督（信息化），也可以借鉴灯塔市尝试引入工程项目监理做法，加强项目实施全过程监控，防止弄虚作假、偷工减料，保质保量完成治理任务。三是统筹制定单项措施补贴标准，确保相邻相似地区补贴标准相对一致，防止人为抬高补助标准，防范利益交换等腐败风险。同时，加强审计监督，防止资金跑冒滴漏。加强项目资金使用审计，农、财两部门定期组织资金使用调度与督查，防止资金挪用、乱用风险。

加强法制建设，提升黑土地保护利用法制化水平。借鉴黑龙江和吉林省做法，加强黑土地保护利用的法制建设。以法规方式针对不同区域的自然生态特点，提出保护重点；对黑土地保护规划、技术标准、监测和评价等内容做出明确规定；明确各级政府及有关部门的主体责任和考核评价制度；明确土地承包者、经营者的保护责任，对违法行为做出处罚规定。

（作者单位系农业农村部农田建设管理司、农业农村部耕地质量监测保护中心）