农机生产作业服务组织的新机遇

一个与农机生产作业服务组织密切相关的国家部委部署的农业生产社会化服务新工作，以近日农业部、财政部 联合下发的《关于支持农业生产社会化服务工作的实施指导意见》为标志，将陆续在各省、自治区、直辖市及计划单列市全面展开，这给农机合作社、农机大户和公司型农机生产作业服务组织必将带来新的发展机遇。

了通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，解决“谁来种地”“怎样种地”等问题，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。近日农业部、财政部联合发文，全面部署支持农业生产社会化服务工作。

农业生产社会化服务是引领小农户开展适度规模经营、发展现代农业的重要途径。近些年来，中央财政持续支持农业生产社会化服务发展，在一些省份开展了农业生产全程社会化服务试点，形成了农业生产托管等直接服务农户和农业生产的多种有效形式，对于推进服务带动型规模经营，解决“谁来种地”“怎样种地”等问题发挥了重要作用。为进一步总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，农业部、财政部决定在全国开展支持农业生产社会化服务工作。

支持农业生产社会化服务工作的基本思路是，贯彻落实2017年中央1号文件精神，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管、机械化烘干等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

据了解，支持农业生产社会化服务工作，实施区域集中连片推进。意见要求各地要选择农业生产社会化服务发展较充分、工作积极性高、基础条件扎实、粮棉油糖等重要农产品产量靠前的农业大县作为实施区域。各省要以形成充分竞争、有序发展、具有一定规模的社会化服务市场目标，不断巩固和扩大实施区域。 以支持农业生产托管等服务带动型规模经营为重点，因地制宜选择农业生产关键且薄弱环节的绿色高效现代农业生产方式。着力支持作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高，文意见中提出了深耕深松、农作物秸秆还田农机作业项目，以及初始投入大、技术难度高、单个农户做不了的工厂化育供苗、仓储烘干等环节，外部性特征强、单个农户作业效果差的病虫害专业化统防统治等环节。

试点县要公开规范择优选择社会化服务组织作为项目实施主体，为培育一批服务能力强、服务范围广、市场化运营规范的社会化服务组织创造良好的市场条件。 

意见要求选定的社会化服务组织应具备以下条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管。为促进公平竞争的社会化服务市场形成，每个县选择的单环节社会化服务组织原则上不少于3个，鼓励服务组织跨区域开展服务。

同时意见规定合理确定补助标准。服务组织要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务，财政按照服务合同实际作业量对服务组织或服务对象进行补助。中央财政补助资金从农业生产发展资金中统筹安排。防止干扰市场机制，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过100元；防止“政策垒大户”，试点县要重点支持小农户接受社会化服务，合理制定对种粮大户、家庭农场、农业生产企业等农业适度规模经营主体的补助规模上限。具体补助标准在上述原则范围内由各省结合实际制定。

支持农业生产社会化服务工作这一政策措施的出台，对不少农机行业服务组织是一个很大的激励和支持。全国产粮大县吉林省农安县乾溢农业专业合作联合社的理事长徐国臣兴奋地告诉笔者，"从两年前我们就开展土地托管式农业生产社会化服务，农民当起了甩手掌柜，每垧地还节省一千多元的费用，目前通过托管形式开展农机社会化作业面积已达10万亩以上。今后有了两部门重视抓这个事，还有政策支持，我们真该撸起袖子加油干了， 我们要努力成为吉林省开展规模最大的农业生产社会化服务面积最大社。”

一些具有市场战略眼光的农机制造、销售企业也把农机生产社会化服务，作为业务新的扩展增长点。吉林吉峰金桥农机经销公司早在三年前就组建了无人机植保作业服务队，要在农作物病虫害统防统治社会化服务上有所作为。中农博远公司，在吉林省公主岭市建立了农机作业服务组织，要在农机深松等社会化服务方面进行探索，拓展新的农机业务。