家底清清楚楚 获益实实在在

　　?“穷沟北，烂背河，疙里疙瘩高家坡。”地处渭北旱塬的陕西省合阳县沟北村，两面环沟、土地贫瘠，过去是出了名的穷，大部分年轻人都只能到村外讨生活。农村集体产权制度改革以来，沟北村挂牌成立村集体股份经济合作社，帮分散农户解决“干不了、干不好、干了不合算”的问题，规划产业区域，建设产业服务中心，改出一片发展的新天地。目前，全村已培育各类经济实体、产业大户47家，集体经营性资产累计达1717万元。

　　农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”后的又一项重大改革，事关亿万农民的切身利益，事关农村社会和谐稳定。2016年4月，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。同年，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确要求用5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革。

　　5年来，中央农办、农业农村部会同有关部门，指导各地积极探索、勇蹚新路，在全国范围内先后组织开展了5批改革试点。农业农村部政策与改革司副司长王宾介绍，目前31个省份已基本完成整省试点，各项试点任务取得阶段性成效，亿万农民在改革中有了更多实实在在的获得感、幸福感。

　　摸清集体家底：“一锅粥”变成“一本账”

　　农村集体资产是乡村发展和实现共同富裕的物质基础，然而过去不少地方都存在债权债务不清晰、管理台账缺失、管理制度不健全等问题。摸清家底，让村集体资产有一本“明白账”，是农村集体产权制度改革的第一场硬仗。

　　农业农村部会同有关部门针对痛点难点，制定清产核资办法，建立集体资产年度清查制度，开发全国农村集体资产清产核资管理系统，指导各地开展资产摸底。

　　海南省三亚市博后村位于亚龙湾国家旅游度假区西南部，近年来集体经济日益壮大，村民的感受却不明显。在这次清产核资中，博后村将审计与测绘专业技术服务结合，绘制成包括村集体土地、流转地块及各类不动产信息的“资产一张图”，经村民代表签字确认并张榜公示，直观回答了村民“钱花去哪、地有多大”的疑问。

　　为摸清集体家底，各地因地制宜改革创新。黑龙江省哈尔滨市城东村邀请老干部、老党员、老村民参与到清产核资中，并将农村土地确权与清产核资结合，保证了调查统计的准确性。山西省大同市下车河村结合手机应用，建成农村集体产权制度改革信息公开平台，集体成员可随时随地通过手机查询，实现了智能化、数字化管理。

　　知道了家底有多少，接下来还要确认集体成员身份，明确集体资产属于谁。

　　“外嫁女、入赘男、离婚女”等一直是集体成员身份确认的难题。位于粤东地区的广东省汕头市新寮村集体经济发展好，现实利益关系复杂，协调难度大。新寮村将解决好“出嫁女”问题作为突破口，利用各种形式做好政策宣传，开展交流沟通，最终获得了村民的理解支持，形成了一套依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的成员确认办法，确保“出嫁女”也能享受集体收益分配权。

　　清产核资让过去的“一锅粥”变成“一本账”，不仅摸清了集体家底，还确认了集体成员身份，理清了集体和农民的财产关系。

　　截至2020年底，全国共清查农村集体账面资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，集体土地等资源面积65.5亿亩，确认集体成员约9亿人，大量闲置资产被盘活，乡村发展和农民增收有了更坚实的基础。

　　探索股份合作：“红本本”变成“红票票”

　　对山东省临清市林园村来说，摸清了家底，股权分配和股份合作又成了难啃的“硬骨头”。

　　林园村地处城乡接合部，人员结构复杂，在集体收入分配、村民福利待遇上有不少问题和矛盾。面对改革难题，林园村发挥党支部核心作用，按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则，召开党员会、村民代表会、全体村民会，公开提问、公开解答、公开评议。经过两年时间，最终完成了股份量化，成立林园村股份经济合作社。2020年，村集体收入962.92万元，村民年人均分红2300元以上，彻底解决了福利待遇分配不均衡等问题。

　　量化资产搞股份合作，是农村集体产权制度改革的重头戏，但这台戏并不好唱。对农村集体资产，过去有农民说是“人人有、人人没份”，因此对集体经济不关心，村集体的凝聚力也不强。

　　股份合作有利于让农民变成集体经济的主人，但其中却牵涉复杂的利益分配问题。怎样更好地兼顾公平和效率，稳中求进推动改革？农业农村部政策改革司二级巡视员余葵介绍，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，从县级起步、地市推开到全省覆盖梯次推进。各地结合发展实际，因地制宜作出探索。

　　北京市海淀区白家疃村本着尊重历史、兼顾现实的原则，通过入社年龄和老股权证两种手段确认老股权持有人，原始入社股金处置的难点迎刃而解。河北省承德市周台子村按照“权属不变、固定回报、允许继承”的原则，对集体经济收益进行差异化分配，将股份落实到每个集体成员。

　　为进一步释放改革红利，各地结合地方实际，探索出了丰富的股权设置类型。既有人口股、劳龄股等，又有因村而异增设的土地股、扶贫股、贡献股等，有效平衡了各方利益。

　　春天赏花，夏天戏水，秋天采果，冬天滑雪。河南省济源市承留镇花石村边改革、边发展，探索出股份合作发展集体经济的3种不同模式，推动形成“四季有景”的乡村旅游格局，带动村集体经济收入超百万元，实现村民年年有分红、医保有补贴，家家无闲人、人人有事干。

　　目前全国已建立乡、村、组集体经济组织96万个，当年向成员分红700多亿元。“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权。”越来越多的农民既看得见集体资产，又摸得着改革红利，关心和参与集体经济管理的热情被激发出来，村集体的向心力和凝聚力大大增强。

　　释放发展潜力：“沉睡资产”变成“增收活水”

　　花香阵阵，微风拂面，走进辽宁省朝阳市水泉村润泽花海景区，恬静的田园风光令远离城市喧嚣的游客倍感惬意。通过实施集体产权制度改革，水泉村将股份合作打造成了壮大集体经济、增加农民收入的“聚宝盆”。

　　农村集体产权制度改革明晰了农村产权关系，激活了农村各类要素，大量农村集体资产在市场经济体制中迸发出前所未有的活力。资源禀赋各异的村庄，在广袤大地上书写着各自的改革精彩。

　　拥有丰富菌类资源的云南省昆明市小哨社区，改革后凭借“包山拾菌”的集体经济运营模式，每年吸引数十万游客前来，全村旅游经济收入达800余万元。“沉睡山林”变成了“摇钱山林”，生态效益也在潜移默化地显现。“一边巡视菌窝、一边当好护林员”，保护山林成了村民自发的行为和不用说的默契。

　　到处是“簸箕田”“鸡窝地”的重庆市开州区临江镇福德村，通过改革推动了全村土地集中整治，宜机化整治土地2000亩，配置大型农机27台（套），建成柑橘园3700亩，其中2000亩智慧果园水肥一体化设施实现全覆盖，一举摘掉戴了多年的“空壳村”帽子。

　　除了助力眼前发展，改革更为乡村全面振兴提供了不竭动力。

　　安徽省宣城市花园村是个典型的城中村，过去有不少上班无岗、就业无技、种地无田的“三无农民”，村子发展一度遭遇瓶颈。推行农村集体产权制度改革以来，村集体经济收入增长96.9倍，农民人均可支配收入增长5.6倍。

　　不仅如此，随着村集体经济发展壮大，花园村更探索出股权激励留人的法子。从村集体股中拿出一部分，对村委会聘请的优秀人才和有突出贡献的管理人才进行配股。通过薪酬激励和事业留人，花园村共聘请了11名精英人才，其中大学生村官汤恒云在村里一干就是10年，已经成长为村党总支副书记。

　　截至目前，全国村集体经济组织总收入6320.2亿元，集体收益超过5万元的村占比达到54.4％，比2016年提高29.3个百分点。农业农村部政策改革司集体资产处处长杨霞介绍，下一步还要按照“全面确权、充分赋权、有效活权”的思路，做好改革后半篇文章，让更多农民受益。