农业部农业机械化管理司2017年工作要点

资料图

2017年是实施“十三五”规划的重要之年，是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。农业机械化工作的思路和主要目标是：深入贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，按照全国农业机械化工作会议部署，强化五大发展理念，坚持稳中求进、服务大局，着力推进农业机械化供给侧结构性改革，优化管理、增添动能、补齐短板、壮大主体，加快“机器换人”，推动农业机械化提档升级，为农业农村经济发展提供有力支撑。

农机装备结构不断优化，农机社会化服务质量效益明显提升，农机化公共服务能力进一步增强，安全生产形势保持平稳，巩固提高主要粮食作物生产机械化能力，稳步提升大宗经济作物生产机械化水平，协调推进畜牧业、渔业和产后初加工机械化，主要农作物耕种收综合机械化率提高1个百分点以上。

2017年要重点做好以下六个方面21项工作：

一、围绕农业结构调整，推进农业生产全程机械化

1.深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动。针对9大农作物的优势区域布局，组织专家提炼推出一系列接地气、可复制的全程机械化整体解决方案。

针对当前农业结构调整方向和我国大田作物机械化生产的短板环节，打造一批全程机械化示范基地，开展玉米青贮、玉米籽粒收获、牧草收获、马铃薯收获机械化试点示范和保护性耕作技术推广应用，着力提高水稻机插、玉米机收、油菜机播机收、棉花机采、甘蔗机收水平。

加强全程机械化示范项目实施过程管理，建立专家巡回指导联系机制，确保项目建一个、成一个、带一片。多形式、多批次组织开展系列技术培训、现场演示等推广活动，扩大宣传影响，营造良好氛围。

开展县域主要农作物生产全程机械化评价，推出100个左右率先基本实现全程机械化的示范县，支持基础较好地区整市整省推进。召开丘陵山区农机化发展座谈会。（生产管理处牵头）

2.精心组织重要农时机械化生产活动。围绕春耕、“三夏”、“双抢”、“三秋”等重点农时，强化农机跨区作业的组织管理和信息引导，搞好作业进度统计和机具调度，保障重要农时机械化生产活动有序进行。认真贯彻国务院关于粮食安全省长责任制考核的相关工作要求，组织开展主要粮食作物耕种收机械化率发展指标落实情况的工作督查，强化地方政府推动粮食生产机械化发展的主体责任。（生产管理处牵头）

3．推进农机化生产信息服务平台建设。研究制定“互联网+农机化”工作方案，推动信息化技术在农机制造、使用、管理等领域的应用。进一步完善“农机直通车”全国农机化生产信息服务平台，推动农机作业服务信息进村入户。组织有关行业协会制订农机深松作业远程监测系统技术要求，建设全国农机深松整地作业信息管理平台。（生产管理处牵头）

二、围绕绿色发展，推进高效节约的农机化技术推广应用

4.扎实开展农机深松整地作业。积极争取中央财政支持，力争扩大农机深松整地作业补助资金，强化技术培训和宣传引导，努力调动农民开展深松整地的积极性和主动性。

推动“互联网+”技术应用在农机深松作业上，不断提高农机深松作业质量和监管工作效率。研究农机深松和深翻对土壤的保护和改良作用，确定在全国适宜地区的推广模式和目标任务。全国完成农机深松整地1.5亿亩以上。（生产管理处牵头）

5.推进绿色农机化技术应用。围绕促进农业绿色发展，发布一批农机化绿色主推技术。组织开展秸秆还田条件下耕作技术和残膜回收、高效植保、牧草收获等方面的技术试验验证，总结推出一批技术模式。组织开展系列培训、现场演示等宣传推广活动，促进节水灌溉、精准施肥施药、深松深耕、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污处理利用等机械化技术推广应用。

召开秸秆机械化还田离田现场推进会、指导专家组召开水稻直播技术研讨会，总结成效、交流经验；举办重要农时季节农机化技术培训和设施农业技术培训活动，促进绿色技术应用。推进薄弱环节农机化，落实甘蔗生产机械化专题会议精神，组织开展试验示范、技术研讨等活动，促进机收水平提高。（科技教育处牵头）

6.扩大农机报废更新实施范围。鼓励非试点省份结合本地实际，按照要求开展报废更新补贴试点，进一步扩大试点县（区）范围，不断总结经验，创新方式，积极推进。搞好与农机购置补贴政策的相互衔接，优化补贴程序，完善工作制度，提高补贴资金结算和兑付效率，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，促进农机节能减排。（安全监理处牵头）

三、围绕“五区一园”建设，推进农机作业服务转型升级

7.积极培育新型农机服务主体。推进农机服务方式创新，组织开展农机合作社发展典型模式点评活动，大力推广订单作业、托管作业、承包作业等服务模式，探索“机农合一”新机制。

配合开展农机合作社理事长轮训，组织编写全国通用的模块化培训大纲，推动建立全国农机合作社培训讲师团和实训基地，促进培训质量不断提高。2017年再推出200个“五有”型全国农机合作社示范社。推动成立农机维修行业协会，引导行业自律。按照一体多用、一人多能的方向，大力鼓励农机合作社与维修网点合作发展品牌化农机维修服务，提高维修设施、技术力量的利用率和经营效益，增强农机维修行业的活力。（生产管理处牵头）

8.示范推广农机化精准作业。积极推动北斗自动驾驶导航技术在农机化领域示范应用，争取实施大田种植数字化农业示范项目。（生产管理处牵头）

9.参与实施高标准农田建设规划。推进机耕道、机具存放设施建设，促进解决农机“行路难”“住房难”“看病难”问题。（产业发展处牵头）

四、围绕提升农机有效供给能力，推进农业机械化科技创新

10.推进农机化科技创新。推进中国制造2025《农机装备发展行动方案2016-2025》落地实施，配合拟制年度实施计划，落实任务分工、政策措施和时间进度，促进先进适用农机装备研发早出成果。按照《全国农业科技创新能力条件建设规划（2016-2020年）》布局，参与农机化综合实验室和专业（区域）实验室、农业科学观测站、科学实验基地建设管理。

配合科技部实施国家重点研发计划“智能农机装备”重点专项，协调组织好农机科技创新联盟，促进智能农机装备研发出好成果。继续推进《薄弱环节农机化技术创新》项目论证、立项。梳理近两年农机化科技发展，编写《中国农业机械化科技发展报告》。（科技教育处牵头）

11.加强农机化科技人才队伍建设。推进岗位专家队伍建设，协助做好国家现代农业产业技术体系农机岗位专家竞聘上岗，并召开专家座谈会，明确工作任务和要求。推进农机职业技能开发，推出一批“十三五”职业技能培训和鉴定典型单位。

抓好农机专业合作社带头人培训落实，培训万名带头人。抓好农机化实用人才网上培训资源开发，推进千万农机手上网学习拖拉机和联合收获机驾驶维修技术。推进拖拉机驾驶培训改革，组织修订农业部第41号令，进一步简政放权。（科技教育处牵头）

12. 组织做好农机标准化工作。实施好归口管理农机化领域标准制审定、审核、报送工作。举办农业机械化标准编写、标委会委员和标准起草人培训班。举办农业机械化标准宣贯培训班，解读一批农机化重点标准。（科技教育处牵头）

五、围绕提升公共服务能力，推进农业机械化管理改革创新

13.优化农机购置补贴政策实施。以实现有限资金规模下的敞开补贴为目标，深入贯彻“缩范围、控定额、促敞开”的阶段性工作思路，集中资金补重点、补短板。优化操作方式，全面推动落实先购置后补贴、具体操作与经销商分离等高效便民措施。坚持绿色生态导向，对保护性耕作、深松整地和秸秆还田与利用、畜禽粪污处理利用、残膜回收等绿色高效技术所需机具全部实行敞开补贴。

召开全国农机购置补贴工作座谈会。继续开展农机购置补贴新产品试点，探索实行特殊特定区域补贴政策差别化措施，加强试点效果跟踪评估。推进农机购置补贴内控机制建设，强化绩效管理，督促各省落实好重点工作。加强对省级结转结余资金的统计和使用指导，实现补贴资金“两年动态紧平衡”。

全面加强信息公开，推动县级补贴信息公开专栏建设全覆盖。联合财政部制定农机购置补贴产品经营违规行为处理办法，严厉打击违规行为。（产业发展处牵头）

14.推进农机试验鉴定工作改革创新。重点推进推广鉴定经费由财政保障工作，提出报告建议。研究专项鉴定和选型鉴定相关制度，拓展试验鉴定范围。推进推广鉴定改革，发布落实部级农业机械推广鉴定大纲。推进推广鉴定信息系统应用向省级扩大延伸，促进鉴定结果公开应用。

开展推广鉴定部级能力认定，研究调整部级农机推广鉴定产品各类指南，优化部级鉴定产品种类。开展推广鉴定证后监督、烘干机质量调查，促进农机产品质量提升。（科技教育处牵头）

15.加强农机安全监管。推进全面实施农机安全免费监理，推动各地协调财政部门做好经费保障，确保这一政策落到实处。鼓励有条件的地方将驾驶证考试费纳入免征范围。深化“平安农机”创建活动，全年创建10个左右“平安农机”示范市，100个左右“平安农机”示范县，100个左右“平安农机”岗位标兵。

继续开展农机防护性能提升试点，提高机械安全防护性能，增强事故防范能力。组织开展好安全生产月、安全生产咨询日、安全生产大检查、事故处置应急演练等安全生产活动。加强岁末年初、“两会”期间、重要节假日、重要农时季节的安全生产指导，保障农机化安全发展。（安全监理处牵头）

16.推进农机监理制度改革。修订《拖拉机联合收割机驾驶证申领和使用规定》和《拖拉机联合收割机注册登记规定》，推进拖拉机驾驶证、联合收割机驾驶证“两证合一”和新机免检。修订《拖拉机联合收割机登记工作规范》《驾驶证业务工作规范》《驾驶人考试内容与评定标准》等规范性文件。组织各地做好学习宣传贯彻，确保新的规定及时落实到位。（安全监理处牵头）

17.开展变型拖拉机专项整治。按照属地管理、“谁批准谁负责”、“谁发证谁负责”的原则，推动各地会同公安等部门组织开展变型拖拉机专项整治。严厉打击给非法生产的机动车办理拖拉机牌证的行为，彻底杜绝变拖牌证增量；启用“变型拖拉机信息查询系统”，开展联合执法，严厉整治假牌套牌、拼装改装、无证驾驶、超速超载等非法违法乱象；严格年检制度，实施更加严格的报废措施，利用农机报废更新政策，加快变型拖拉机报废。（安全监理处牵头）

18.推进改善农机化管理基础设施条件。组织开展《全国农业机械化第十三个五年规划》实施工作。做好农机化行业重大建设项目谋划和实施监管工作，推进改善农机化科技创新基础设施设备条件，参与执法能力建设、农业生产安全保障工程规划实施工作，研究完善区域农机安全应急救援中心项目方案，统筹加大维修、救援、安全生产设施设备建设。

推动建设农机作业安全监控平台等项目。协调推进农机精准作业示范工程建设。适时组织开展农机化基本建设项目的监督检查，确保项目建设顺利进行，作用充分发挥。（产业发展处牵头）

六、加强机关自身建设

19.加强学习型机关建设。继续开展农机化讲坛、双周五集体学习等多种形式的集体学习活动，加强干部的政治学习、业务培训、廉政警示教育，不断提升政治思想素质、业务能力和廉政风险防范意识。教育引导干部牢固树立宗旨意识和责任意识，履职尽责，积极作为，正确面对困难和挑战，着力解决好农机化发展过程当中的问题和矛盾。

加强绩效考核，完善激励和追责机制，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性。深入开展农机化舆情监测，做好农机化宣传工作。（综合处牵头）

20.加强调查研究。深入基层，贴近农民，贴近机手，认真开展调查研究，积极谋划政策，加强政策储备。加强重大课题研究成果的运用，提高政策创设建议的质量和效果。完成好2016年农机化统计数据审核和年报编制，组织开展农机化统计方法创新研究。加强特殊特定地区农机化发展政策措施的研究。（产业发展处牵头）

21.强化作风建设。围绕全面从严治党战略布局，进一步深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，引导机关干部对照“20字”好干部标准，持续深化作风建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

领导干部率先垂范，自觉履行“一岗双责”，坚持基层联系点调查研究制度，积极开展定点扶贫、结对帮扶和农机化扶贫工作。切实加强与系统内外单位协调配合，充分发挥事业单位的作用，形成工作合力。严格遵守中央八项规定，以严的措施、严的标准、严的纪律把作风建设落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（综合处牵头）