河北率先推出“一提一补”农业用水机制

村民在使用“小白龙”对庄稼实行节水灌溉。 （资料图片）

河北省衡水市在全国率先推出“一提一补”的农业用水机制，取得了一定成果。“一提一补”将“价格杠杆”融合到农业用水之中，让农民算起了“节水账”，更重要的是改变了农民原有的种植和灌溉习惯，形成了节水理念。

衡水市桃城区速流村村民韩志民说：“‘一提一补’这个方法很接地气，符合农村实际。把节水跟我们的自身利益挂钩，现在村里人浇地，要先算‘节水账’。”

据了解，“一提一补”的“一提”，就是用水浇地以电计量水价，用电每千瓦时提高0.3元；“一补”，就是财政部门按用电量每千瓦时补贴0.141元。也就是说，原来每千瓦时电0.6155元，提高电价后，每千瓦时0.9155元。将提高的0.3元和政府补贴的每千瓦时0.141元作为节水调节基金。然后，将节水调节基金按承包地面积平均补贴给农民。

“衡水市属资源型缺水地区，人均水资源可利用量仅为全国人均水平的5.4%。近年来，衡水市地下水超采严重。桃城区经过不断探索，推出了‘一提一补’节水机制。”衡水市桃城区水务局负责同志说，“衡水年用水总量约16亿至18亿立方米，其中超过80%用在了农业上，建立农业节水机制迫在眉睫。据测算，通过‘一提一补’，每年农业生产用水节水率达20%”。

“一提一补”的价格杠杆，让农民尝到了节水的“甜头”。邓庄村姚长胜打着自己的“节水小算盘”：“我们村节水基金补贴每亩34.154元。我家10.2亩地，节水前灌溉用电，每亩70千瓦时，共花费435.54元。节水后每亩用电50千瓦时，加上政府补贴，共花费116.2元，真是越节水越划算。”村民韩志民掰着手指头，算了这样一笔账：假如他和村民张三都种一亩地。韩志民种用水量高的小麦，张三种用水量低的节水作物。一亩地浇一水用去70千瓦时电，这样“一提”就要拿近21元。韩志民的小麦需要浇三水，就要交63元。

张三的节水作物只要浇一水，只要“提”21元。这样，两家一共上交84元。这84元再加上国家补贴的近42元，将按亩数平均补贴给他们，两人分别得到近63元。这样一算，种小麦的韩志民基本不赔不赚，种节水作物的张三拿到了42元的补贴。

“一提一补”内含节水竞争机制，实实在在的补贴效益促使农民改变用水观念。在采访中，村民告诉记者，以前“大水漫灌”时，人们不图省水图省事，地边挖开一个口，旁边蹲上抽一袋烟，什么时候水满了什么时候算。现在村民们都在平整土地，挡小埝、隔小畦，还买来百余米长的灌溉用水龙带——“小白龙”引水浇地，不到半小时就浇完一亩地。“现在谁要是再大水漫灌浇地，乡亲们都会笑话他懒，不会过日子。”姚长胜说。

清华大学节水调研组这样总结“一提一补”节水机制：利用了村民的成本计算、道德底线，形成了他们的节水习惯，形成了绿色环保的生产观念。

衡水市委常委、副市长韩立群认为，农业水价改革的核心是把水节约下来，但又不能过多地增加农户的灌溉成本。通过灵活的方式，实现成本虽提但支出总体不增、用水减少但效益增加，充分调动了农民参与和支持改革的积极性。“提”与“补”，反映到农业生产上，就是农民的种植观念和灌溉习惯发生了改变，就是农民的生产理念发生了变化。

据了解，目前“一提一补”节水激励机制已经在衡水全市推开。下一步，衡水将进行地表水扬水站点的计量，实现地表水在农业方面的精准使用。同时，针对土地流转大户制定特别节水机制，促进其节水。