我国农业发展从追求产量转向生产发展与生态保护并重

河南省唐河县黑龙镇大朱庄村，农民将小麦秸秆装车。唐河县形成“企业田间免费拾捡+每吨300元地头现金收购+统一外调加工”的秸秆利用新模式。新华社记者冯大鹏摄

当前，我国正在掀起一场关乎农业农村可持续发展的绿色变革。但由于农业投入品的绿色补贴仍显不足，以及“绿色”农产品的价值在市场流通环节难以体现等因素，我国农业绿色发展还面临不少困难。下一步，要从市场和科技两方面发力，推动绿色生产方式落地生根。

眼下，全国夏粮正从南到北开镰收获。农情调度显示，今年夏粮生产有两个明显趋势。一是生态种植加快。华北和新疆维吾尔自治区塔里木河地下水超采区调减小麦面积200多万亩，西南西北调减条锈病菌源区小麦70多万亩。二是绿色发展提速。预计节水小麦品种面积达到20%，比上年提高8个百分点。节水、节药技术也在加快推广。

夏粮生产的新趋势是农业绿色发展的生动体现。今年的中央一号文件提出，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。眼下，从黄土黑地红壤再到山林田园湖泊，一场关乎农业农村可持续发展的绿色变革，正在广袤大地上进行。

绿色发展需求迫切

我国农产品总量问题已解决，但结构性矛盾仍突出，表现为一般农产品不缺、优质绿色农产品供给不足

在农业农村部部长韩长赋看来，推进农业绿色发展是农业发展观的一场革命。当前，我国农产品总量问题已得到较好解决，但结构性矛盾仍然突出，表现为一般农产品不缺、优质绿色农产品供给不足。从本质上看，还是依靠拼资源拼消耗实现数量增长。比如，耕地资源超强开发，东北地区黑土地不断退化，南方红黄壤酸化加速，设施农业土壤板结加重；用水总量虽然没有增加，但用水方式还很粗放、大水漫灌比较普遍；存在过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象。

与其他领域相比，农业绿色发展的需求更迫切，面临的机遇也更突出。一方面，我国粮食在数量上已经超过粮食安全保障的基本要求，追求从常规生产到绿色生产的空间更从容。

另一方面，不管是主动跟着市场走，还是被市场逼着走，现在农民生产生态产品的主动性越来越强。基于此，去年中办、国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》首次全面提出农业绿色发展的总体目标，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、农膜等农业废弃物全利用。

各地农业的绿色探索持续升温。江西省定南县在“猪—沼—果”传统循环农业的基础上，探索了区域生态循环农业发展模式。该县岭北绿色生态循环农业园以大型沼气工程为核心，结合有机肥生产和能源农场建设，带动当地10万多亩农作物实现绿色种植。园区建设了2万立方米的特大型沼气工程、2000瓦发电机组和有机肥生产中心，年处理20万头猪的粪污废弃物，年发电量800多万千瓦时、生产有机肥3万多吨，“养殖、种植、能源、生态”的农业循环经济链条初现。

定南县的探索是全国的缩影。目前，我国农业资源环境突出问题得到初步遏制，绿色优质农产品供给明显增多。我国农药化肥使用量提前3年实现零增长，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用和农膜回收率均达到60％以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.545，草原综合植被盖度达到55.3％。大水大肥大药的粗放经营方式正在得到改变，农业资源利用过高的强度正在下降，农业面源污染加重的趋势正在减缓。

发展“短板”在哪里

农业投入品的绿色补贴不足；优质农产品卖不出好价格

农业是生态产品的重要供给者，生态是乡村最大的发展优势。不过，记者了解到，绿色发展并非一日之功，受长期以来对数量的片面追求和客观经济环境的影响，绿色发展的要求在实施层面还面临一些难题。

农业投入品的绿色补贴仍显不足。“以农膜回收为例，前些年国际油价较高，农膜回收加工利润可观，废旧农膜收购加工市场活跃。近年来，石油价格走低，加工利润显著下降，回收市场萎缩。”农业农村部农村经济研究中心副研究员王莉调研发现，新疆维吾尔自治区、甘肃等地依靠国家扶持，回收行业生存发展得以维持，农户捡拾的残膜有较好的去处。而在其他一些地区，不少农户即使为了自身生产便利，将残膜从土地中清理出来，也不愿付出运输和处理等额外成本，与绿色生产挂钩的补贴还是不够。

绿色农产品理应获得优价，但一些农民却陷入优质农产品卖不出好价格的困扰。“我们公司的品牌香蕉早就获得了绿色食品认证，但是在一些水果批发市场，我们的香蕉与其他香蕉混在一起卖，根本看不到我们的品牌和绿色认证的标识。”广东尖峰岭香蕉公司负责人吴建川说，自己的香蕉外观好、口感好，也通过了绿色食品认证，但是“绿色”农产品的价值在市场流通环节一直难以体现。

农业农村部产业政策与法规司司长张天佐说，农业绿色发展看似是资源环境问题，其实也是经济问题，让生产者和消费者自觉主动把生态环保放在重要位置，激发全社会发展绿色农业的积极性，一方面要靠补贴，另一方面要靠市场。财政、农业等部门已出台文件，要求增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜。今后将加快制定相应政策，推动科技研发、项目投资等主要投向绿色发展等方面。

“市场+科技”助力生态农业

让绿色农产品生产者得到足够高的回报，并加快已成熟绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用

用绿色理念发展农业，要求在投入品使用、产地环境保护、生产方式、支撑体系等方面要有一系列深刻调整。业内认为，增加优质绿色农产品供给，除了完善制度设计，当前迫切的是要从市场和科技两方面发力。

增加绿色供给要靠市场。据有关部门市场调查显示，当前绿色食品产地环境监测面积已超过2亿亩，约占全国耕地面积的10%；绿色食品比普通农产品价格平均高出10%至30%，有机农产品要高出50%以上。与增产导向的农业相比，绿色农产品的生产成本更高。要让生产者有发展绿色农产品的积极性，就必须让他们得到足够高的回报。

如何让消费者愿意为农业绿色化埋单？“经验表明，培育品牌、为产品贴上绿色标签是可行路径。”中国农产品市场协会会长张玉香说，绿色农产品要保持好口碑，必须做到标准科学先进，产品质量过硬，真正成为消费时尚。同时着力培育和保护农产品品牌，让品牌成为绿色优质的担保。“只有让广大消费者获得满意的消费体验，愿意埋单，才能使企业和农户通过发展绿色农产品赚钱，有实实在在的获得感。”

增加绿色供给要靠科技。过去一个时期，农业科技成果更多服务于产量提升目标，在农业绿色发展方面的科技创新和推广相对不足。以轮作休耕试点为例，其不单单是种植作物的变化，还涉及污染耕地修复治理、地下水超采压减、耕地质量保护提升等，尽快应用节约与高效并重、修复与治理结合的技术模式是难点。面对绿色发展的新要求，农业科技进步的潜力还很大，可以形成很多新的增长点。

农业农村部科技教育司司长廖西元认为，要鼓励科研单位、高校、企业等协同开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。在农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用等领域尽快取得一批突破性科研成果。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制，加快已成熟绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用，推动绿色生产方式落地生根。

纵观发达国家农业发展历程，都是从最初追求产量为目标转向生产发展与生态保护并重的。如今，我国农业生产也正在向这一方向迈进。随着农业经营和资源利用方式的转变，未来农业的绿色底色将更亮。