吉林：生态草守护黄金玉米带
　　近年来，吉林省通过开展“生态草”建设，坚持实施生态省建设总体战略，在中西部4个市的13个县(市、区)治理“三化”(土地沙化、盐渍化、草原退化)草地622万亩，严重沙化耕地退耕还林187万亩。区域内严重的盐碱化、荒漠化趋势得到有效遏制，土壤pH值呈现降低趋势，生物多样性也得到明显恢复。

　　吉林省中西部地区既是中外闻名的黄金玉米带，也是世界著名的三大苏打盐碱土分布地区之一。1990年～1998年，荒漠化土地以每年1.4％的速度扩大。嫩江下游的大安市盐渍化区域东扩了10公里，乾安县重度和中度盐碱地面积增加了270平方公里。与此同时，科尔沁沙地东侧沙化土地继续扩大，与大片盐渍化区域几乎连成一片，严重威胁着吉林省中部粮食主产区和西部牧业生产。

　　针对这一情况，吉林省委、省政府在2000年明确提出了生态省建设总体战略，将400万亩严重“三化”草地划归林业部门牵头治理，统一规划，各负其责，各级人民政府层层考核，全面推进生态草建设。为了建设较为完备的植被生态系统，吉林省组织技术攻关，总结成功经验，确定了“封、造、补、种、改”5字治理方针。

　　吉林省积极探索荒漠化治理的新机制，改变过去单纯由国有集体统一经营的方式，落实“谁投资谁受益”的原则，自觉运用生态、经济规律实施市场化运作、企业化经营，积极推进经营主体社会化。

　　据吉林省林业厅造林处处长关景海介绍，在解决土地使用权问题上，主要采取三种方式:一是租赁经营，由投资经营者与荒漠化土地产权所有者协商，有偿取得土地使用权和经营权，合同期一般为30年；二是利益分成，由企业、社会团体或个人等经营者投资治理的生态草地，从有收益开始，在经营者和所有者之间按一定比例进行分成；三是无偿划拨，将急需治理的地块无偿划归林业部门投资治理和经营。

　　在生态草建设经营机制上，也采取三种方式:一是建设单位或个人有能力经营治理的，验收达不到治理要求时，属国家投资的拒拨建设资金，属社会认治的扣除风险抵押金，必要时收回土地经营权；二是由生态草建设管理部门介绍有信誉、有实力的草业公司委托经营的，被委托的企业必须承诺治理达标，并从第二年起每年给予认治者不低于投资总额5％的经济回报；三是成立吉林省荒漠化治理基金会，无偿捐赠资金由荒漠化基金会负责管理，组织投资经营，资金投向和治理结果定期公布。

　　通过这些措施的实施，全省已吸引10余家草业公司，累计投资8000多万元，治理面积达34万亩以上；吸引当地农民投资的生态草建设大户已达30余个，累计投资500多万元；吸引社会各界5万余人捐资赠款2800万元。同时，依托不断增加的草资源，通过招商引资，在长岭县建设起一座亚洲一流的现代化牧草加工厂，并新建一处4万头育肥牛场。

　　为了使生态草建设高标准、可持续、不反弹，防止在产生经济效益后出现“草绿了、眼红了”的问题，根据有关法律法规，吉林省还制定了相关的管护措施。

　　吉林省的实践给荒漠化治理带来了希望的曙光，但生态环境的恶化趋势还没有得到根本好转，荒漠化土地治理的长期性、艰巨性、复杂性并没有从根本上发生改变，还面临许多困难和问题。

　　目前，吉林省有荒漠化土地2100万亩，其中“三化”草地1000万亩。关景海说，在双辽、长岭、前郭3个县(市)进行的民意测验结果表明，90％以上的群众强烈要求尽快治理荒漠化土地。而荒漠化较为严重的白城地区5个县(市、区)就有3个是贫困县，迫切需要国家继续加大扶持力度，并根据实际提高补助标准。

　　专家呼吁，为加快林业生态建设和产业发展，调动社会各方面力量加入到林业建设中来，国家应加快出台非公有制林业发展的相关政策，特别是对荒漠化土地营造的乔灌草给予全额生态效益补偿，以巩固西部地区生态建设成果。