我国农村地区疫情缘何平稳过峰？（上）——探访国务院联防联控机制农村地区疫情防控工作专班

去年12月初，顺应新冠疫情演变形势，我国疫情防控策略调整优化，“新十条”公布。而农村地域广、人口多、老年人基数大，医疗卫生服务资源不足，抗疫面临大考。

关键时期要有关键之举。为贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，切实抓好农村地区疫情防控，中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局会同国家卫生健康委等7部门组建国务院联防联控机制农村地区疫情防控工作专班（以下简称“专班”），将抓好农村地区疫情防控作为最重要的一项政治任务，集中力量推动“五级书记”抓农村地区疫情防控责任落实落细，协同解决突出问题，为农村地区疫情平稳转段提供坚强有力的支撑。

从加强农村地区重点人群健康情况摸底及分类管理，到组织各地开展包保服务；从解决药品和医疗物资结构性、区域性、阶段性紧缺，到督导各地保障危重症患者及时转诊救治；从加大资金保障力度，到“关口前移”大力宣传科学防护知识……一个个底数在盘清，一组组数据在上报，一项项工作在推进，一块块短板在弥补。

“工作专班重点发挥责任落实、政策协同、基层动员等职责，推动建立健全‘五级书记’抓农村地区疫情防控责任体系，协同解决突出问题，特别是动员全国基层党组织和党员干部全面投入农村地区疫情防控工作，凝聚全国农村防疫一盘棋的工作合力，切实打好农村地区疫情防控这场硬仗。”专班负责人、农业农村部国家首席兽医师（官）李金祥介绍。

时至今日，专班推动技术下沉、资源下沉、人员下沉，让村民“见医见药见干部”，农村地区防疫工作经受住了平稳渡峰考验、遏重症降病亡考验、重点人群医疗资源服务考验、疫情信息精准研判考验，为乡亲们筑起了坚实的生命健康防线。

健全机制 明确重点 布局全国一盘棋

时间回溯到去年底。“两节”将至，春运将启，农村地区即将迎来人群大规模流动。时不我待，疫情防控必须紧锣密鼓。

2022年12月24日，专班全面运转，印发《农村地区新型冠状病毒感染疫情防控工作机制方案》，指导各地抓紧建立健全相应工作机制。建立日调度制度和疫情动态信息台账，协调推进农村地区药品供应等重点工作。各地立即响应，农村地区疫情防控各级专班迅速组建，工作全面铺开。

2022年12月30日，国务院联防联控机制、中央农村工作领导小组印发《加强当前农村地区新型冠状病毒感染疫情防控工作方案》，提出7个方面25条举措，要求各地加快建立省统筹、市调度、县乡村抓落实的工作体系，明晰了“五级书记”抓农村地区疫情防控的具体责任，强调重点抓好农村地区防疫体系运转、药品供应、重症治疗、老人儿童等重点人群防护等方面工作，确保各项措施进村、入户、到人。各地按照工作方案要求，结合地方实际，进一步细化工作举措。

今年1月4日，中央农办会同中央组织部、共青团中央、全国妇联、民政部等7部门印发《关于充分发挥农村基层组织作用加强农村地区新型冠状病毒感染疫情防控工作的指导意见》，“基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，指导各地充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，带领各类基层组织、群团组织、社会组织，统筹整合各方资源和力量，可为打赢农村地区疫情防控战提供坚实保障。”专班协调联络组组长吴晓佳表示。

“在农村地区疫情防控最吃紧的时候，专班起草制定了《农村地区疫情防控工作指南（乡村基层组织版）》。从防控队伍组建、个人防护、重点场所疫情防控、农业生产保供、重症转运和物资配备等五个方面提出指导性意见，精准指导乡镇和村一级将各项防控措施落实落细，建立健全全国农村地区疫情防控机制。”专班防疫指导组组长黄伟忠说。1月5日，为应对春节“返乡潮”，专班面向广大农民群众发出倡议书，号召保持卫生习惯、减少聚集活动、主动接种疫苗、发扬互助精神，推动群众正确认识和科学应对疫情。

“春节期间，农村地区的疫情总体平稳，没有出现新一波的感染小高峰，根本在于党中央、国务院高度重视、坚强领导、政策扶持到位；关键在于‘五级书记’齐抓共管、上下贯通、责任落实到位；支撑在于农村基层广大党员干部和医疗卫生人员全力以赴、担当作为、重点盯防到位；基础在于社会各方凝心聚力、群防群控、组织动员到位。”专班调研督导组组长毛德智表示。

在正月初三、初八、十五这3个关键时点上，专班召开三次全国农村地区疫情防控工作调度会，调度各省份从宏观到微观的农村地区防疫情况，密切关注农村地区疫情变化趋势，强化工作督促指导，推进政策协同联动，广泛动员各方力量。

从大的政策框架，到小的操作指南；从硬的督导要求，到软的倡议呼吁，专班多方发力，健全高效协同工作机制，织牢农村防疫安全网，守护农民群众的生命安全和身体健康。

截至2月底，全国共建立省、市、县三级农村地区疫情防控工作机制（专班）3180个；组织医务人员下沉基层累计90余万人（次），党政干部累计下沉基层380多万人（次）；安排包保服务人员1600多万人，预备用于转运社会车辆近80万辆、相关志愿人员200多万人。

抓住关键 雪中送炭 送医送药给最需要的人

“我们依托现有的平台载体，建立覆盖全国农村地区的数据报送体系，及时掌握各行政村60岁及以上老年人、残疾人、孕产妇、困境儿童等重点人群数量，建立重点信息台账，为决策提供参考。”专班信息简报组成员王文明指着电脑表格里一排排一列列数据向记者介绍。

应对防控转段的挑战，必须抓住“脆弱人群保护”“药品物资供应”“重症患者救治”几个关键。农村老年人、孕产妇、困境儿童、慢性基础性疾病患者、残疾人是农村地区医疗服务的重点人群，也是疫情中的脆弱人群，他们的健康状况是农村疫情防控的重中之重。

针对春节期间农村地区重点人群防护服务和重点活动场所疫情防控、农村地区医疗物资保障、以及农村偏远山区、林区、牧区、海岛疫情防控等关键和薄弱环节，专班都分别印发了防疫要点和工作通知。

“偏远山区、林区、牧区、海岛是农村地区疫情防控需要关注的重点地区。我们从加强组织领导、及时掌握调度情况、加强医疗力量配备、加大防疫药品储备、切实做好快速转诊等方面提出指导意见，积极推进‘三区一岛’防疫工作能力提升。”专班防疫指导组成员高小军介绍。

老年人或一些慢性病患者感染新冠病毒时，及时了解血氧饱和度很关键，为广大农村地区基层卫生室尽早配备指氧仪成了最为迫切的一项任务。

1月5日，专班协调国家卫生健康委、工业和信息化部，推动为全国近60万个村卫生室配备指氧仪，基本覆盖全国乡村。阿里巴巴集团第一时间响应，捐赠1.25亿元，购置指氧仪直发全国各地。

专班调研督导组成员杜建斌介绍，1月9日，首批32480个指氧仪到达甘肃兰州。1月13日，全国九成指氧仪被签收。1月21日晚，随着最后278个指氧仪在西藏阿里地区被签收，120余万个指氧仪全部在春节前送达，为广大农民群众的健康增加一层保障。

此外，专班统筹多方资源，会同工信部、全国工商联、国家卫健委、国家乡村振兴局，为832个脱贫县配置1.1万台制氧机；联系指导腾讯公司投入1.5亿元开展“农村防疫计划”，为全国30个省份和19778家农村敬老院捐赠制氧机、指氧仪、氧气袋，向160个乡村振兴重点帮扶县的老人和儿童捐赠防疫健康包；协调有关企业向国家乡村振兴重点帮扶县捐赠6万套“基层医生智能助手”，为基层医生提供中医智能辅助诊疗服务；推动全国各省份向农村防疫重点人员发放健康包和防疫告知书……

“围绕‘保健康、防重症’，我们督促各地做好对重点人群的监测服务，提升各项工作举措的精准性。针对过峰转段时期农村地区突出存在的药品和医疗物资结构性、区域性、阶段性紧缺问题，我们多渠道协调相关部门和企业，出实招用实劲，加大对农村地区应对疫情所需的药品、资金保障力度。”毛德智表示。

下沉一线 督导落实 引导乡亲守护自身健康

1月29日，专班下派河北省调研督导组在保定市易县凌云册村抽查调研时,70 多岁的老人邱洪福说:“平时有新农合医疗保障,阳了以后有村干部、村医巡访,衷心感谢共产党!”

数据汇上来，人员沉下去。“在集中调度各省（区、市）农村地区疫情防控情况基础上，春节前后，专班共派出两轮60多个组分赴各地调研督导农村地区疫情防控工作，深入31个省和新疆维吾尔自治区生产建设兵团、187个县、453个村。”专班调研督导组副组长杨劲松介绍。调研督导组通过进村入户走访、查阅资料、座谈交流等多种方式，实地了解各地农村地区疫情发展态势，特别是重点人群状况，“五级书记”抓农村疫情防控责任落实情况，重点关注医疗物资供应、提升医疗卫生服务和重症救治水平所采取的有效措施和创新做法，防控中存在的主要短板和面临的突出问题等。通过两轮调研督导，专班共收集并交接办理农村防疫相关问题100多个，为进一步推动各地有针对性地做好农村地区疫情防控工作提供了有力支撑。

“疫情防控，既要控，也要防。”专班信息简报组组长翟翠霞介绍，专班还指导各地采取张贴宣传画、发放宣传册明白纸、开通乡村大喇叭和语音智能外呼系统等方式，加强防疫知识宣传普及，引导农民群众科学守护自身健康。开通网络直通平台，实时了解农民群众所思、所想、所盼，针对性地开展舆论引导。向地方推送农村疫情防控工作简报69期，促进交流经验，指导工作。指导编印农村防疫科普专刊10万多册，免费发送各地农村。

专班自成立至今，已连续运转70余天，从未休息过一天。“只要农民群众能得到及时救助，所有的辛苦都是值得的。”专班信息简报组副组长王中力说。

根据当前疫情形势和各地防控工作进展，专班将坚持继续发挥责任落实、政策协同、基层动员等作用，指导推动各地进一步建立长效机制，夯实群防群控基础，加快补齐短板，不断巩固农村地区防疫的生命健康防线。

作者：农民日报?中国农网记者 崔丽 王壹 周鹏飞