我给代表提建议｜精准农业纳入国家战略

“我给代表提建议”系列文章继续向大家推送，这期是探讨农业生产方式应该如何转变，也就是说，在几十年后，我国农业生产应该怎么进行。建议者由当前农业中存在的两大问题——粮价下跌和面源污染入手，分析了当前农业生产方式中存在的弊病以及转变生产方式的紧迫性，最终提出了将精准农业纳入国家战略的建议。

一、问题的提出

2015年，一场前所未有的粮价下跌波及了全国几乎所有农民，玉米、小麦、水稻等3大主粮出现自2006年实行托市政策以来的第一次全线断崖式下跌，其中，玉米价格下跌幅度更是达到了20%。这场粮价下跌大潮令不少农民损失惨重，并由此影响到农业产业链条上的其他行业。

与粮价下跌对应的是农业生产带来的面源污染。目前，农业已经超过工业，成为我国面源污染的第一大污染源。在西北干旱地区，污染源主要是农膜污染；在南方，最严重的是畜禽粪污污染；在中东部地区，农药化肥的污染问题突出。

无论是粮价下跌还是农业面源污染，都与我国粗放式的农业生产方式所带来的农业资源高投入相关。资源高投入造成了农业生产成本增加，我国粮价倒挂，库存攀升，最终促发了粮价大跌；粗放式生产造成了我国农业资源浪费现象严重，导致了农业生产成为面源污染第一污染源。

故而，是固守传统农业生产方式，继续期望由高投入带来高产出；还是寻找新型耕作模式，降低农业成本，减少环境污染？这已成为我国当前农业发展必须做出的抉择。

智能农机根据农田处方图按点作业

二、调查情况和资料整集

农业生产成本过高

据粮食局统计，2015年，国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每市斤低0.59元/斤、0.46元/斤、0.31元/斤和0.57元/斤，我国粮食最低收购价比国际市场粮价平均高出30%。

粮价倒挂使得我国粮食进口量逐年攀升，国产粮库存高居不下。2014年我国粮食进口量首次突破1亿吨，2015年前三季度，又比2014年同期增长74%。大量的进口粮入市，造成国产粮入库，2015年库存量达到2.197亿吨。

然而，尽管市场上国产粮处境艰难，但我国农业生产成本却仍在继续增加。据统计，2006年至2013年，我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆生产成本年增长率在11%～13%，截至目前，仍在上升。

与此对应，农民的种粮净收益逐年减少。2014年农民每亩净收益682元，比上年下降2.4%。农民来自种植业的收入只占24.6%。在国际粮价低走的影响下，若想提高农业生产收益，必须降低生产成本。

农业资源利用率低

长期以来，我国农业生产都存在着资源浪费严重的现象，其中化肥、农药、水资源浪费尤为突出。

目前，我国三大主粮化肥利用率仅有35.2%，而美国粮食作物氮肥利用率为50%，欧洲为65%，比我国高出了15～30个百分点；农药利用率仅为36.6%，远低于欧美发达国家50%～60%的利用率；水资源利用率在40%左右，也比发达国家的平均水平低了20%。

农业资源的浪费，造成了我国农业面源污染。第一次全国污染普查显示，全国农业源的总氮、总磷排放占全国总排放的57.2%和67.4%，成为农业面源污染的主要来源。

此外，农业资源的过度投放，造成了土壤退化。以东北黑土为例，由于农业种植广泛施用化肥和农药，黑土层已由上世纪60年代的60～70厘米，下降到20～30厘米，有些地区有机质含量更是减少到了1.5%，并仍在以每年0.1%的速度减少。

装有卫星导航系统的农机按照预设轨迹起垄，精度可达2.5 cm

精准农业发展局面尚未打开

从上世纪90年起，我国就开始了关于精准农业的研究与实践，但经过近二十年的发展，精准农业发展局面仍未打开。

首先，适宜我国的精准农业发展模式尚未明朗。2000年，国家计委和北京市政府共同投资了我国第一个“精准农业”项目，在北京建立了第一个精准农业示范区。此后，又在陕西、黑龙江、新疆维吾尔自治区、内蒙古等地建立了多个试点基地。但这些试点却大都未取得成效，也并未探索出适合我国的精准农业发展模式，更没有进行推广。

第二，精准农业项目发展单一。作为一个系统工程，精准农业包含信息处理、自动控制、专家决策、数据存储等多项技术，但在这众多技术中，目前在我国得到发展的仅有卫星导航及其衍生产品——激光平地和自动驾驶。而即便是导航市场也仍处于萌芽阶段，仅在黑龙江和新疆维吾尔自治区等地有所应用，市场尚不具规模。

第三，应用区域单一。目前，仅有新疆维吾尔自治区、黑龙江等具有大规模土地经营面积的区域存在精准农业生产意识，其他地区尚未有过接触。比如，在新疆维吾尔自治区尤其是生产建设兵团，初步建立了精准灌溉体系，节水70%左右。但在中原地区，大田灌溉仍以大水漫灌为主。

多年发展仍未打开局面，主要原因在于我国传统耕作观念根深蒂固，并非一朝一夕就能改变。再加上我国农业信息化进程缓慢、农业数据存储不完善以及低端农机长期占据市场，这些都导致了精准农业在我国的实施举步维艰。

无人机可作为农田信息采集和监测的好工具 

三、建议和结论

传统粗放式农业生产方式所存在的弊病在近两年已经越来越凸显，粮价下跌、面源污染、黑土流失不会是终点，生产方式的转变已经十分迫切。将精准农业纳入国家战略，推动其发展，是解决这些问题的一条可行之路。

第一，制定中长期发展规划。精准农业是一项系统工程，需要数十年的发展才可形成体系。因此，可将其纳入国家战略，制定中长期发展规划，在不同时期和不同地区，分步分区域推进精准农业各项技术的推广应用，在国家层面统筹发展。

第二，加快建立农业信息数据库。信息和数据是精准农业的支撑，而在我国这方面几乎仍处于空白。将我国各区域农业生产情况汇总，建立数据库，记录气象、灾害、产量等信息，为农业生产决策提供数据支撑。

第三，培育一批农业服务机构和专家体系。我国目前的农业生产基本凭经验进行，播多少种子、施多少化肥和农药都是农民凭经验决定，致使浪费严重。可培育一批专业的测土配方公司、产量分析公司、农业气象监测公司，多方面服务于农业。

第四，加大农田监测科研投入。农田监测是精准农业实施的第一步，而目前农田监测仅在红外测产、氮含量监测等方面有所研究和应用，其他诸如在线土壤养分检测、作物水分含量分析、病虫害分析都仍处于研究的初始阶段，有待发展。