杜青林：加强自身建设 提高服务“三农”能力

　　近几年来，农业部认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，按照科学发展观的要求，积极推进体制、机制和制度创新，不断改进工作作风，切实加强自身建设，有力地促进了恢复和发展粮食生产、增加农民收入、建设社会主义新农村的各项工作。
　　一、加强政治理论学习和重大问题调研，不断提高用科学发展观统领农业和农村经济工作的能力。坚持紧密结合贯彻党中央、国务院重大工作部署，深入开展政治理论学习和农业农村经济重大问题调研，自觉用科学发展观武装头脑、指导工作、研究问题，提高落实中央决策的自觉性，增强工作决策的科学性。党的十六届五中全会召开前后，我们围绕建设社会主义新农村组织了２１个重大课题研究，出版发行了《建设社会主义新农村若干问题研究》。今年，我们围绕如何扎实推进新农村建设，又开展了２２个课题研究。同时，进行了建设社会主义新农村“百村调研”，由部领导牵头，分１０个组赴全国３１个省（区、市）的１７５个村进行深入调研。通过调研，深化了对社会主义新农村建设规律的认识，进一步明确了农业部门推进新农村建设的工作思路。
　　二、大力推进行政审批制度改革，切实规范行政审批权。２００３年６月，我部作出了实行行政审批制度改革的决定，当年１１月农业部综合办公大厅开始运行。２００６年，已实施的行政许可事项全部纳入综合办公，实现了行政许可“一个窗口对外”。截至８月１３日，共受理行政许可申请９０３０５件，已经办结７９１９３件，其中按时办结７９１０９件，按时办结率达９９．８９％。在推进行政审批制度改革中，着重抓了五个环节的工作：一是调整许可方式。将分散在各司局的行政许可事项，分步纳入行政审批综合办公大厅统一受理和回复，并对审批工作实行全程跟踪，督查督办。二是规范许可行为。依法设置审批事项，制定有关规章制度，严格规范审批程序，保证行政审批从实体到程序都严格依法实施。三是强化许可监督。建立行政许可监督机制和行政许可责任追究制度；通过电子留言板，听取社会公众特别是行政许可申请人的意见。四是完善便民措施。公开行政许可信息，改进行政许可收费方式，方便申请人交费。五是简化审批程序。减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率和质量。
　　三、建立健全工作落实机制，努力提高贯彻中央扶持农业政策的执行力。为确保把中央支农惠农政策落到实处，我部坚持和完善了重点工作联席会议制度、农业生产督导制度、领导联系点等制度，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。２００３年以来，部领导先后４０多次赴各联系点检查指导粮食生产的恢复和发展工作。同时，派出１４６个督导组和３０多个专家指导组深入基层，有５７位国家级专家长期工作在生产第一线，有力推动了粮食生产的恢复和发展。为做好防控高致病性禽流感工作，自２００４年以来，坚持对每一起疫情都在第一时间组织督查组和专家组赶赴现场，靠前指挥，指导和督促地方做好防控工作。两年多来，共派出督查组和专家组近３００个。为管好用好支农资金，在良种补贴、农机具购置补贴等项目实施过程中，普遍实行了公开招标、补贴公开、直补到户等措施，保证把资金补到农民手中。
　　四、加强机关作风建设，坚持为农民群众解难事办实事。坚持领导带头深入基层，明确规定每一位部领导每年到基层调研不少于两个月。建立部领导接待农民来访制度，每位部领导每月轮流接待一次人民来访，从２００３年７月至今，部领导已累计接待５０批１６９人次群众来访，并做到事事有回音、件件有着落。部领导率先垂范，有力地促进了机关思想建设和作风建设。从２００２年开始，我部还坚持每年为农民办十几件实事，形成了“年初承诺、年中督查、年底兑现”的工作机制。连续四年共５２件实事都得到落实，解决了许多农民群众迫切需要解决的生产生活问题。