让高标准农田建设管理更精细

实行高标准农田建设科学化精细化管理，不仅是贯彻落实高质量发展的必然要求，也是推动高标准农田建设工作又好又快发展的迫切需求。

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创新理念，使科学化精细化管理变成高标准农田建设工作的内在要求。精细化管理作为现代行政、经济管理的发展方向，就是要树立精益求精的理念，在规范管理基础上实行更精确、更细致的管理。

可以通过召开会议、专题研讨、外出考察培训等措施，强化工作人员对科学化精细化管理重要性、紧迫性和必要性的认识，避免大而化之的粗放式管理，有效改进和完善以往管理中的薄弱环节，提高管理效能，营造一种精益求精的管理环境，养成严谨细致的工作习惯，树立精致建设、精细管理、精品项目的工作目标。

完善规章制度，使科学化精细化管理制度贯穿高标准农田建设工作的全过程。虽然中央和地方在高标准农田建设与管理方面制定了一套健全的规章制度，但在基层实际工作中，政策口径还相对较粗，执行时由于理解上的差异，会出现县（区）制度执行不统一甚至相矛盾的情况。

为解决这一问题，一方面，要对国家和省一级的制度进行细化，力求制度统一、规范，减少执行中的偏差。另一方面，要查找管理漏洞，补订制度。根据管理的各个环节，细致分析每一个关键点，对需要具体规范的，及时予以补充，把制度深入到管理的每一个环节，逐步形成统一、完整、规范的农业综合开发制度管理体系。

细化流程和标准，使科学化精细化管理规则覆盖到高标准农田建设工作的每一个细节。按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，将高标准农田建设项目管理全过程细分为前期工作、选项立项、计划审批、招投标、进度质量管理、竣工验收、工程管护的不同管理环节，将资金管理全过程细分为资金筹集、资金使用和支出、会计核算、会计监督等管理环节。

针对每个管理环节分别制定相关标准，对各项工作完成的步骤、内容、目标、成果等进行详细规定，明确每个人的工作职责，做到工作有程序、程序有控制、控制有标准。

重点环节重点抓，使高标准农田建设的每一项工作实现科学化精细化管理。高标准农田建设项目选项坚持3个优先，即项目和资金管理水平高、无违法违纪现象地方的优先；干部群众积极性高，筹资投劳有保障地方的优先；乡镇政府协调处理问题能力强、能保证项目顺利实施地方的优先。

项目规划布局做到4个衔接，即与当地发展规划衔接，确保建设内容留得住；与当地优势、主导产业发展衔接，实现项目建设与优势、主导产业发展互相促进；与土地流转、规模经营衔接，促进农业新型经营主体发展；与乡村生态环境、美丽乡村建设要求相衔接，力求农业开发高标准农田建设项目发挥最大效能。

计划管理实行4个一致，即县级批复必须与市级批复一致、招标采购计划必须与计划批复一致、工程定点定位表必须与计划批复一致、工程实施地点必须与批复的工程定点定位表一致，计划建设的每座工程都做到定建设地点、工程名称、工程规格、工程编号。

工程招投标做到5个统一，即统一审核把关，统一进入县级招投标中心，统一要求投标人必须具有水利、路桥、建筑等三级（含三级）以上资质，统一使用国家发改委、财政部等9部委制定的标准施工招标文件，统一采用国家规定的评标办法，预防和减少腐败现象。

工程质量监管做到4个加强，即加强施工队伍考核管理，加强监理单位管理，加强农民监督，加强社会监督。县级财政报账坚持6条标准，即不符合项目计划要求和资金使用规定的不予报账，不实行合同制、招投标制的不予报账，违反拨款程序、没有监理报告的不予报账，资金使用情况不公示的不予报账，没有办理资产移交手续、管护措施不落实的不予报账，违反财务制度的不予报账。

实行直接拨付制，按合同直接拨付给中标单位，保证资金专款专用和项目按进度实施。

严格验收考评，使科学化精细化管理在高标准农田建设工作中发挥最大效能。一是全面实行工程竣工结算审计。所有项目工程委托中介机构进行竣工结算审计后，方可进行县级验收，并以竣工结算审计报告作为支付施工单位工程价款、办理资产移交的依据。凡不严格实行工程竣工结算审计制的，市级验收“一票否决”。对违反规定，多结工程价款，虚列投资完成额，或者有虚假审计事项的，按农业综合开发财政资金违规违纪行为处理。

二是全面提高项目验收质量。实行谁验收、谁签字、谁负责，落实责任。采取不同项目交叉验收的方式进行验收，除采用传统的听、查、访、看、议的方法外，还使用测距仪、GPS定位仪、回弹仪等现代检测工具进行验收。重点围绕8个方面验收：依据规划查绩效，定点定位查数量，对照设计查质量，根据规定查“三标”，规范报账查票据，按照标准查档案，实地察看查形象，走访干群查评价。

三是全面实行目标管理。对县（区）、科室工作进行目标考核，细化考核标准，将各项工作任务分解落实到单位、到个人，并通过月初分解安排、月末检查通报的方式狠抓落实，推动各项工作有序开展和规范管理。

（作者单位系江苏省淮安市农业农村局）