实际上我们应该这样看待农机合作社

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓歇上头。人们给了农机合作社应有的关注，但对这一新生事物要防止被“捧杀”和神化。农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》《农民专业合作社示范章程》和有关法律、法规、制定本章程，依法成立的以农机服务为主的农民专业合作社。以服务成员为宗旨，遵循着"入社自愿、退社自由"的原则为合作社成员和其他个人或团体提供服务的组织。我国的农机合作社是在农机专业户（服务大户）基础上发展起来的新型农业服务组织，目前从发展的角度看，需要政策和相关部门解决的问题着实很多。

1、我国农机专业合作社现状

据农业农村部资料，2021年我国农机合作社数量达到7.6万个，全国农机服务组织19.34万个。农机户3947.57万个、4678.58万人，其中农机作业服务专业户415.90万个、578万人。农机维修厂及维修点15.04万个，农机维修人员90.02万人。全国乡村农机从业人员4957.36万人。全年完成机耕、机播、机收、机电提灌、机械植保五项作业面积达到71.29亿亩次，同比增长1.7%。农机服务收入4816.21亿元，比上年增加34.73亿元，其中农机作业服务收入3675.92亿元，比上年增加60.89亿元。

农机合作社拥有农机具1250.3万台（套），占社会保有量的1/4。农机原值近1000亿元。一些地方新增农机的1/3由农机合作社拥有。全国农机合作社作业服务总面积达到8．75亿亩，约占全国农机化作业总面积的1/3；服务农户数超过5700万余户，平均每个合作社服务农户数量985户。农机合作社服务领域进一步拓展，由原来单一的农田作业发展到农机销售、维修和配件供应、农业运输、农机培训、跨区作业、农产品初加工、林果蔬菜生产等多种经营。农机合作社经营活动总收入达到797亿元，社均收入达到168万元。入社社员收入平均较单机分散作业农机户收入增加30％以上。其辐射带动作用明显增强，为农业发展方式转变提供了强有力的支撑。

2、农机专业合作社的作用

农机专业合作社，它是一种专业性、公益性的服务组织，组织农户进行专业生产协作，为农民提供各种有偿服务；把分散的个体农户、企业联合起来，形成行业合力，壮大同业规模，增强规避风险和市场竞争的能力

联系政府部门和农民的桥梁和纽带。农机专业合作社向农机主管部门传达广大农民机手的真实想法和意图，使主管部门切实掌握了市场的需求；而农民机手也了解了党和政府发展农业的政策与法规，获取了市场信息；近几年通过农机作业协会协助操作的“购机补贴”政策，激发了广大农民投资农机的热情，促进了农机化事业的发展。

规避农户分散投资的风险。在市场经济条件下，以农机大户为主体的农机专业合作社的优势在于，通过扩大作业服务范围，可以提高农机利用率，缩短投资回收期，盘活农机存量资产，进而增强投资能力，能最大限度的减少农户分散购置机具带来的投资浪费，节省投资，解决需求与效率的平衡。目前农民主要靠合伙和吸股筹资，政府购机补贴，贷款购置机具；由于农机专业合作社主要是以农机大户为主，固定资产比一般农户多，作业规摸大，抵御风险能力强，便于申请银行抵押贷款和联户担保贷款；便于争取保险业对农机使用风险的保障；便于吸引多层次、多元化资金对大型农机具的投入。

3、农机合作进一步发展面临的问题

农机合作社经营体制管理机制不完善。没有按股份制操作模式组建，属分散经营，没有量化股份、明晰产权，折股到户，农民、集体和养机户没有形成利益共同体，从而导致大机械发挥作用差、监管难度大。个别合作社的规章制度不健全。在规章制度健全方面，合作社的规章制度相对来说不够完善。管理方面表现在，对外出作业审批把关没有一个好的章法去约束，存在个别机车外出作业没按程序办理审批手续；财务方面表现为，没有按规定提取设备折旧费。合作社组织筹款分散到合作社所在乡镇部分农户中，合作社只留少量的机具，农机装备到位后过于分散，宏观管理失控，统一指挥和调度难度大。

个别合作社组织机构发挥作用不明显。合作社组建后，按运行程序成立了理事会、监事会等组织机构，由股东大会选举热爱农机事业、懂业务、会管理的人员担任理事长或监事会主席。组织机构成立后，部分农机合作社组织机构没有很好的发挥作用，影响和制约了合作社发展。

部分合作社场、库、棚建设还需要加强。由于青冈县比较贫困，农民投人能力低，场、库、棚建设关键问题是标准低、质量差，多数是改建或扩建农具棚和农具停放场，面积小，合作社大型农机具不能集中停放。达到建设标准的有民政、永丰、祯祥、德胜、昌盛等乡镇，其他乡镇都在建设中。

合作社农机装备管理还有待于进一步加强。合作社组建后对全县农机合作社拖拉机进行了多次检查，在检查中发现存在不同程度问题，其中有的外出未办理外出作业手续，检查组责令其限期返回。对不能按时返回本地的按相关规定处理。合作社农机装备外流现象严重，双立合作社24台玉米收获机、6台大型拖拉机至今没有返回本地参加作业。青宾合作社外出大型拖拉机2台，鑫合合作社外出大型拖拉机3台，都没返回本地。合作社从业人员素质需要进一步提高。合作社组建后，由于培训人员文化素质参差不齐、培训时间较短，而合作社购进大型拖拉机和配套农机具又是比较先进的农机装备，致使部分从业人员很难掌握技术和管理工作。不仅影响了农民使用大型机具的积极性，而且也影响了合作社的经营效益。

4、农机合作社加快发展的政策建议

加强和完善合作社的体制、机制工作。首先要从健全体制、完善运行机制抓起，按股份运行模式量化股份、明晰产权、折股到户，确定股份。在股份资金中，有条件的可以由农民自愿按亩出资参股，村集体可以投人资金或利用固定资产参股。

进一步抓好合作社组织机构建设和管理规章制度完善工作。农机合作社的理事会和监事会是保证合作社工作正常运转的基层组织机构。对发挥作用好的乡镇再完善提高，对不能发挥作用的农机合作社，按程序调整优化组合合作社机构，由股东大会选举产生理事会、监事会，确定理事长、总经理等管理人员。在健全管理规章制度方面，各合作社要按照农业农村部制定的《示范章程》和相关制度，统一标准，统一格式，统一内容，确定专人负责，张贴上墙，装订成册。落实到日常经营管理工作中，实现运营管理规范化、科学化，获得稳定与发展机制。

切实加大合作社场、库、棚建设力度。按照陕西省农机作业合作社场、库、棚建设标准，结合实际情况，可利用闲置旧机库、村办公室和旧校址改建、扩建或新建，做到车有库、具有棚、有办公室、油料库和零件库。

强化作业合作社的管理工作。在人员管理方面，实行准人制度，管理人员、驾驶人员需经培训考试合格后方可上岗。在生产管理方面，实行“五统一”的管理办法，即统一管理和作业指挥、统一作业质量和验收标准，统一农机作业收费标准，统一保养和维护检验标准，统一停放管理和安全生产标准。在财务管理方面，实行成本核算制度，合作社配备专职会计人员，按股份制企业运行要求设置帐目，按要求提取折旧费，提取方法是每年按工作量提取。固定资产折旧年限，拖拉机及农具为10—15年，场、库为20年。折旧费提取后存人专门帐户，由财政、农机部门监管备用。在拖拉机管理方面，要进一步强化措施，建立技术档案，由驾驶员负责按规定内容在保养维修、检修后填写，由专人保管；由乡镇政府和农机部门严格外出作业审批手续，对不能按时返回的按外流处理，由财政部门缴回补贴款并处以补贴10％的罚款。