如何治理塌陷区

随着塌陷地治理经验的积累，针对传统治理模式的不足，迎合经济发展和社会进步，以发挥塌陷区最大效益为根本目的，目前，淮北市开拓性探索出新型治理模式——预治理。 根据采煤塌陷和治理工程安排的时间与空间顺序，可分为前置式治理、同步治理和后置式治理三种模式。传统治理模式一般是后置式，而预治理包括前置式或同步治理模式，即将土地与矿产作为一个有机的整体，重视采前的统一规划，使得采煤与土地治理一体化，在地下煤层尚未开采或其他煤层二次开采之前就对土地进行治理。其实质是变塌陷后治理为塌陷前的“预治理”或“同步治理”（边采矿边治理），变被动治理为主动治理。预治理模式与塌陷后治理模式相比，打了一个时间差，减去了稳沉期，因此，它能最大限度地获取利用土地资源效益，实现了矿区土地资源的可持续利用。 预治理优越性表现在一是可以大规模地机械化作业，施工效率高；二是耕作层可以有效保护；三是土地治理后可以及时有效利用，有效保护了耕地，且耕种期长；四是治理的成本较传统模式低。 预治理模式的主要思路 利用与保护相结合。经科学勘测论证，确定塌陷面积，在进行地下煤矿开采的同时，对即将塌陷区和稳沉区实施无缝对接，对地面即将塌陷的土壤资源进行抢救式开挖利用，实施土地再造工程，做到在利用中保护、在保护中开发，实现土地利用价值最大化。 坚持集中高效统一管理。首先对即将塌陷土地资源和已稳沉塌陷区所需土地资源进行科学测算；其次是按照塌陷区治理规划要求，对即将塌陷区域位置进行对接测算；三是要成立一个专门工作班子，制定计划，严格管理，科学实施。 坚持以点带面逐步展开。据不完全统计，淮北市目前已塌陷面积为24万亩，其中已稳沉待治理面积约16万亩，每年新增塌陷面积约0.8万亩。若采取果断措施对即将塌陷的土地资源进行抢救利用，无论是新增耕地保证占补平衡，或新增建设用地保值增值，都会产生巨大的经济效益和生态效益。市政府从今年开始将对南湖及周边水面进行综合整治，如果把抢救利用土地资源和综合整治城市塌陷湖面结合起来，将使淮北市的城市面貌在短期发生质的变化。经过试点和全面实施，也将逐步实现淮北市耕地数量和建设用地数量基本平衡，真正实现土地管理“一要吃饭、二要建设”和“保障发展、保护资源”的最高境界，功在当代、利在千秋。 对城市规划区内和规划区外采用不同的治理目标。 ——城市规划区内。深水区提前治理，增加水面深度，可建设矿山公园与湿地保护区，提高城市蓄水能力。已稳沉的浅水区治理后可作为城市建设用地，由政府收储整理，择机出让，经营城市，提高了土地利用价值，实现土地收益最大化。 ——城市规划区外。紧密结合土地利用总体规划、城镇规划和新农村建设规划，拉坡地以复垦造地、补充耕地为主，实施占补平衡，促进农民增收，维护社会稳定；已征转用的稳沉塌陷区域，可根据村镇建设规划整理后新增建设用地，用于压煤村庄搬迁等村镇建设；空心村与废弃窑场等建设用地，可由政府投入或企业交纳土地复垦费进行治理，治理后的土地通过建设用地置换盘活存量土地。 预治理模式的基本技术要求 确定两个标高，确保塌陷后治理目的实现。一是回填标高，回填标高等于塌陷深度加回填土松散系数。二是水域底板标高，水域底板标高等于设计标高减塌陷深度减开挖深度。 采用熟土剥离技术，加强耕作层保护，保障耕地质量。淮北市首次采用熟土剥离技术治理杜集区朔里镇朔南村土地整理复垦项目2009年已通过验收。方法有三：一是异地复垦，将熟土运送到已稳沉后的塌陷区（复垦区），摊铺在地表，即可交付当地群众耕种，不需要地力恢复期，其农作物当季收益就能达到同等区域水平；二是原地复垦，先将熟土取走堆放，然后挖深填浅，将塌陷较深的地块规划成坑塘，深挖塘内的生土填到塌陷较浅的地块内，再将熟土覆盖上面进行深犁翻晒。也可深挖塘内生土用来烧砖瓦。 根据平原地区地下煤层的赋存厚度，科学预测出某一地块各个部位的塌陷深度，然后在地下煤层尚未开采或其他煤层二次开采之前，就根据预塌陷深度垫高治理区域，塌陷标高多少就垫高多少。 实施预治理的建议 超前规划，有机统一。树立大规划的理念，使治理区的水域与周边水系有效沟通；紧密结合衔接城市规划、城镇规划、新农村规划和土地利用规划，确保土地用途、水面用途得到实现。 地矿统筹，共谋发展。预治理需要地方利益和矿山企业利益相互兼顾，地方和矿山企业步伐才能协调一致。地方要做好规划和土地使用者的协调工作，矿山企业要明确开采计划和塌陷时序。 预防为主，防治结合。在积极探索塌陷地治理模式，加快治理现已形成的塌陷区的同时，还要积极寻求预防为主、防治结合的超前治理模式，地面刚开始塌陷时，就要着手进行取土等前期治理工作，如等塌陷形成水面后，再想治理则成本昂贵，困难重重。 在具体的项目实施过程中，针对土地塌陷的不同情况，神火集团积极探索出了一整套适合平原地区采矿塌陷地治理的新技术。 ——原地复垦法。原地复垦法就是对塌陷区进行整体规划，在适当位置挖沟排水，建造涵洞，保证讯期无积水；保持整个塌陷区海拔标高基本一致，对因塌陷造成的高低不平地面进行挖补平整；对塌陷区内不规则地形以及小坑塘、小壕沟进行统一规整，重新规划改造。为保证复垦后尽早恢复地力，便于农民耕种，复垦前先将地表30厘米厚的熟土取走堆放，然后挖取坑塘内的生土覆盖在上面，再回填熟土。这样复垦后的土壤在得到彻底的混和翻晒后，土质松软，有的地块恢复耕种当年就达到甚至超过了塌陷前的产量。此外，迁入新居的村民利用复垦形成的鱼塘进行养殖，年获利可达五六万元。 ——固体废物充填法。固体废物充填法是将塌陷地内1米厚的表土层取走存放，再用煤矸石或灰渣等废弃物充填到一定高度，再把取走的地表土覆盖在上面，平整深犁后，还田于民。神火集团的几座矸石发电厂产生的大量、灰渣，为复垦提供了充足的充填原料，既降低了复垦成本，又减少了废渣堆放，保护了生态环境。 ——超前复垦和二次复垦法。超前复垦是指对一定范围内有一层或两层煤尚未开采，或采动影响区尚未稳定的土地进行复垦；二次复垦，就是对同一地块在不同时间受两次采动影响后，先后进行两次复垦。其好处是超前复垦与二次复垦之间农民可以耕种，减轻了企业补偿负担，同时可以提前对土地进行整体规划，及早产生效益。
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