李伟国首谈2018—2020农机补贴风向

7月11日，2017年全国农机流通工作会议暨中国农业机械流通协会六届五次理事会在哈尔滨市召开。农业部农业机械化管理司司长李伟国出席了会议并首次从政策制定目标、补贴对象、补贴方式、具体操作变化等方面介绍了目前正在制定的《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》。

李伟国的报告内容充实，句句都是重点。从农机化宏观发展到政策制定的细节，每一句话都为行业稳定发展增加了信心和动力，可谓在农机市场下行的情况下，为行业注射了一剂强心剂。

李伟国透露说，《意见》的具体方案还在研讨中，但总的方向还是要适应现代农业发展的需要，适应农业生产方式的转变，适应政府职能转变。同时，会将调整重点更多聚焦在实施过程中出现的困难和问题，要加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，切实保障补贴资金安全，以更好地调动农民和农业生产者的购机、用机积极性。

1  补贴对象仍以农民和农业生产者为主

李伟国明确指出，政策制定的目标仍是以调动农民和农业生产者购机、用机积极性，提升我国农机化水平为主。围绕这一目标，未来享受农机购置补贴的对象仍然要以农民和农业生产经营者为主。

2  围绕国家重点农业领域补贴

李伟国指出，补贴首先要注重重点领域。既要保障重要农产品生产供给安全，加快推进粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化，以提高政策的指向性和精准性。

其次，在促进农业生产方式转变，适应农业种植结构调整方面要发挥引导作用，例如畜牧业机械。

此外，要适当鼓励支持环境友好、绿色农业方面的农业设备。

比如秸秆处理设备，按照“十三五”规划要求，到2020年，全国秸秆综合利用率要力争达到85%以上，秸秆焚烧火点数和过火面积均大幅下降。这样的要求是需要机械化设备来支撑的。

“这方面很大程度是需要政府引导的，靠单个企业是很难完成的。”李伟国谈到引导农业可持续发展时，这样说。

3  仍然会大力推广敞开补贴

李伟国肯定，新一轮的补贴政策指导意见，仍然会在一定范围内敞开补贴，进一步推动普惠制。对于一些小众的，具有地方特色的农机，需要专项政策或依靠地方的财政政策来支持其发展。

中央财政资金补贴仍然会把重点放在补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需的机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业等子行业，但不可能方方面面都照顾到。

同时，李伟国透露了一点非常重要的信息。即在农机产品技术创新，新技术新产品的应用创新方面，可能会做出一些资金安排，去引导农机产品技术创新发展。

4  补贴标准或仍实行定额补贴

2015—2017年的农机购置补贴资金就是实行的定额补贴。实施下来，李伟国坦言，定额补贴比比例补贴更能够发挥补贴资金四两拨千斤的作用。

李伟国介绍说，比例补贴通常会整体拉高市场的价格，国家投入的补贴资金发挥的效果大打折扣。并且，如果未来允许进口农机同等享受补贴资金，那么比例补贴肯定会对进口农机更有利，可能会在一定程度下挤压我国本土农机工业的发展。

李伟国进一步指出，下一步补贴标准或仍实行定额补贴。而且“降定额”或许仍然是主旋律。因为定额太高了会造成资源的浪费，加剧企业间不正当竞争和市场的扭曲。李伟国同时表示，降定额的幅度应该以恰好能够调动购机积极性为宜。

5  确定更加科学、稳定、适应市场变化的制度

李伟国指出，农机购置补贴资金设置的初衷是为了支持现代农业发展，提高农业生产者购机用机的积极性。他进一步发问：“那么除了直接补贴农机具以外，是否可以尝试通过其他方式利用农机购置补贴，达到同样的初衷。”

李伟国设想，在条件成熟的时候，能不能对大型机械不采取补贴的方式，而是贴息贷款的方式，或者通过某些方式，避免大家都在补贴资金上面动脑筋，而小型机械就采取直接补贴。

比如2015年国务院办公厅出台相应的指导意见，鼓励融资租赁公司支持现代农业发展，积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务，解决大型高端农机购置更新资金不足的问题，农业部也先后在广西、新疆维吾尔自治区开展大型农机金融租赁贴息项目。

李伟国的设想未来能否写进《意见》还不好说，但李伟国首次在全国性农机行业会议上谈到这方面的设想，可以看出农业部在研究制定新的《意见》时，可能会有较大改革创新。

6  既要放权和又要严管

李伟国指出，在对农机补贴产品产销企业和地方政府主管部门的管理上或仍会坚持“简政放权、放管结合”的原则。李伟国强调，放权可以更好地调动执行政策者的积极性，更好地适应当地农机化发展需要。

李伟国指出：“要保障购机者选机购机的自主权，农民去哪里买机器，买谁的机器，一定要农民自己做主，避免人为的干扰。另外，农民购买机器申请补贴时，手续流程尽量能够做到一次完成，并要加快补贴资金的结算。”

放权的同时，李伟国强调更要“严管”。

李伟国指出，首先要落实主管部门的责任，严格按照公正公平公开的程序去操作，一定要加强信息化的公开。做到补贴资金使用进度、剩余资金等重要信息提前公告，以便购机用户可以更好地安排购机时间。并且不建议地方提前补贴过多产品，除非地方财政有能力应对补贴资金变化的问题。

7  史上最严惩罚措施或将落地

李伟国在报告的最后，强调要鼓励农机生产企业和经销企业合法经营、依法经营、诚信经营。将严厉打击投机取巧、违规使用补贴资金的单位和个人。必要时，可能会全国联动，甚至不单单处理单个违规产品，而是暂停企业所有产品的补贴资格。

李伟国坚信，通过严厉的惩罚措施进行打击，提高企业的违法成本，将有利于净化市场，保障补贴资金安全。

最后，李伟国告诉大家，争取在今年12月份颁布《意见》，不影响明年的补贴工作。

（原文题目《李伟国深度解读我国农机化发展现状和趋势》，有删减，原文将刊载于201708期《农机动态》与201708期《农业机械》杂志，作者付饶。未经授权，本文请勿转载）