农业部设立“行政审批综合办公”效率提高

　　“农业部实行的这种综合办公，看起来好像是简简单单的形式，但我觉得这是一种行政理念上的改变，就是由原来我管你，变成现在我为你服务。”从事行政审批申请工作十余年的中国种子集团公司李先生，切身感受到了农业部行政审批工作的发展变化。农业部在用一种科学的审批模式、透明的审批信息、高效的运行机制、规范的管理方式、人性化的服务功能和有力的监督体系，实现理念上的转变，在行政审批制度改革过程中迈出了坚实的一步。
　　科学的审批模式
　　2003年11月，为更好地服务“三农”、服务基层，提高行政效能，农业部在取消和调整行政审批项目的基础上，通过改革建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，实现机关职能和工作作风的转变。按照这个思路，农业部在国务院各部委中第一个实行“行政审批综合办公”，设立行政审批综合办公大厅，将分散在各司局的行政许可事项，逐批纳入行政审批综合办公大厅统一受理和回复，一个窗口对外，并对审批工作全程跟踪，督察督办，以管理方式创新推动政府职能转变，切实做到依法审批、高效审批、责任审批和廉洁审批。截止目前，农业部实施的所有行政许可事项已全部纳入行政审批综合办公。
　　一位来自巴西的申请人在我们的留言簿上写道：对农业部建立的行政审批综合办公新制度感觉很好，工作人员没架子，待人诚恳，工作效率很高，树立了政府良好的对外形象。
透明的审批信息
　　农业部在实行行政审批综合办公的同时，利用行政许可网页公开规章制度、办事指南和行政许可决定，并以农业部公告的形式向社会发布，实施阳光许可，不仅方便申请人了解行政许可相关信息，而且使整个许可工作置于公众监督之下，有效预防了“暗箱操作”，在抑制不正之风、消除腐败现象、加强廉政建设方面发挥了积极作用。另外还通过行政许可网页开辟在线调查、电子留言板和电子留言信箱等，使社会公众可以对农业部行政许可工作提出建议和意见，行使对行政行为的监督权，实现了行政机关与社会公众的互联互动，增强了行政决策的科学化、民主化，增加了工作透明度。
　　某种畜进出口公司王先生对记者说，本来整理、准备审批所需要的材料就是一门学问，涉及的相关规定很多，认真准备了，到头来还是可能有疏漏；交了材料后更得需要“学问”：以前，我们自己把材料送到有关司局办公室，什么时候批下来你根本不知道，哪个环节可能通不过不知道，进展到什么程度不知道，只能依经验猜度。等了半天，过来问时，却可能被告知，材料不全啊，相关证明某方面做得不充分啊，只好再准备、再过来……
　　某生物科技公司的张女士则说，不少跑审批的人可能都有相同的感受：跑审批前心里明白得很，开“跑”后却往往又感觉是一头雾水。
　　现在来农业部办审批，再也不会糊涂了。
　　高效的运行机制
　　充分利用电子政务手段，开发使用行政审批业务处理系统，利用网络运行系统，节省审批时间，提高审批效率。同时，不断优化审批程序，坚持做好“减法”，在依法审批的基础上，前移审批窗口，下放管理层级，减少审批环节，精减审批程序，努力降低行政成本，提高行政效能。为给申请人提供更加便捷的服务，今年3月，农业部又率先采用CA电子签名技术推行“网上申请”，申请人足不出户就可在线递交许可申请，降低了企业成本。
规范的管理方式
　　在行政审批运行管理方面，农业部制定了一系列管理办法和规定。制定了《农业部行政审批综合办公管理办法（试行）》、《农业部行政审批综合办公办事规则（试行）》、《农业部实施行政许可责任追究规定》和《农业部行政审批综合办公室工作规则》等一系列规章制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，为综合办公的顺利运行奠定了坚实的基础。根据国家有关法律法规规定，农业部还印发了《关于规范农业部行政许可决定签发人的通知》，明确农业部行政许可决定由部长或受部长正式委托的副部长和司局主要负责人签发，其他人员无权签发行政许可决定；同时落实许可责任制。按照层层把关、一级对一级负责的原则，各承办司局都制定了行政许可工作规则和工作流程，明确经办人、审核人和签发人的权利及责任，切实做到分工明确、权责一致。
　　人性化的服务功能
　　走进农业部行政审批综合办公大厅，首先映入眼帘的是一排摆放整齐的工作电脑和电脑前衣着规范的工作人员。大厅的中央，是一个现代化的电子触摸屏，通过电子触摸屏，申请人可以随时查询审批进程。触摸屏旁边的书报架上，放着被申请人称为“明白纸”的《办事指南》，详细介绍了每项行政许可的审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。中国种畜进出口总公司的张先生说：“电子触摸屏和《办事指南》给我们提供了很大方便，就是第一次来农业部办理审批，也能够很快了解审批程序和需要准备的材料。通过农业部的网站，我们也能够下载申请表格，真是比以前方便多了。”
　　今年，农业部还对办公大厅进行了维修改造，调整了窗口布局，扩大了工作区域，增加了等候座椅，增设了办事指示牌和电子显示屏，配备了叫号机等设施，规范了等候秩序，优化了办事环境，提高了办事效率。行政审批综合办公室被评为中央国家机关“青年文明号”。今年，为争创全国“青年文明号”，他们又开展了“微笑服务”主题活动。要求工作人员对来办理业务的申请人热情接待，对申请人提出的问题要仔细倾听、耐心解答，做到“四个一”，即一张笑脸、一声问候、一个解答、一颗诚心。
　　有力的监督体系
　　为强化对审批工作的监管力度，提高行政效能，2005年11月，农业部开发了行政许可电子监察系统，对纳入综合办公的行政许可事项审批工作进行全程监控，实行红、黄、绿三色警示，实现了制度防范与技术监控的有机结合，这在国务院各部委中又是一个先例。农业部行政审批综合办公室工作人员介绍说，“每天，我们的第一项工作就是打开电脑，查看电子监察系统上是否有即将到期的审批事项，一旦进入当天预警的黄色状态，我们就要督促相关司局抓紧办理，保证审批工作按时完成。”在强化内部监督的同时，农业部在中国农业信息网开设了电子留言板，建立与公众双向互动的在线服务平台，并多次召开申请人代表座谈会，听取社会公众特别是行政许可申请人的意见，接受公众监督。
　　透过农业部行政审批综合办公这个窗口，我们看到了工作形式的变化：即变申请人跑为机关工作人员跑，变无时限办理为限期办理，变被动接受咨询为主动提供服务，变多次索要申请材料为一次性告知；我们更看到了一种行政理念的革新：一种透明行政、服务行政、效率行政和责任行政的理念正在悄然临近。截至2007年6月18日，农业部行政审批综合办公大厅累计受理行政许可申请172862件，办结165103件，其中按时办结164975件，按时办结率达99.9%。