深入实施条例 依法加强监理 努力推动农机化安全发展

——全国农机安全监理工作座谈会在春城昆明召开

　　4月21日，农业部在云南省昆明市召开全国农机安全监理工作座谈会。会议总结了“十一五”我国农机安全监理工作的成效和经验，分析了当前农机安全生产形势，研究提出了“十二五”加强农机安全监理工作的总体思路、目标任务和重点工作等。会议提出，“十二五”期末，全国农机安全监理“三率”水平要达到70%以上。

　　农业部农业机械化管理司司长宗锦耀出席会议并发表讲话。宗锦耀司长充分肯定了“十一五”期间农机安全监理工作取得的五方面成绩。他指出，“十一五”期间，我国安全法规加快建设，农机安全法规标准体系基本建立；安全机构持续加强，农机安全监理队伍保持稳定；安全工作改革创新，农机安全监理机制逐步完善；安全投入大幅增加，农机安全监理装备和信息化建设初见成效；安全理念不断转变，安全监管领域延伸拓展。在各级政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，在农机化主管部门及其农机安全监理机构的共同努力下，农机安全监理工作有了新发展，取得了新成效，保持了农机安全生产形势持续稳定好转。

　　宗锦耀指出，“十一五”期间，我国农机安全监理工作积累了四个方面的宝贵经验。一是必须坚持依法行政，强化规范监管；二是必须坚持机制创新，强化政策引导；三是必须坚持部门协作，强化综合治理；四是必须坚持文明执法，强化优质服务。各级农机化主管部门及农机安全监理机构要充分认识农机安全工作的极端重要性，牢固树立忧患意识，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、使命感和责任感，切实解决好工作中存在的突出问题，不断推进农机安全监理事业向前发展。

　　宗锦耀强调，“十二五”时期，农机安全监理工作要抓住机遇，迎接挑战，积极推进“四个转变”。一是监管环节要由使用操作向农业机械全过程转变。各级农机化主管部门要增强农业机械全过程安全监管意识，加强与工业、公安、质量监督、工商管理等有关部门协调，积极推进农机生产、销售、使用、维修、回收等环节的安全监管。二是监管范围要由实行牌证管理机械向所有农机转变。在抓好拖拉机、联合收割机安全监管的同时，抓好其他危及人身财产安全的农业机械监管。各级农机化主管部门以及农机安全监管机构要拓展监管范畴，延伸监管触角，增强对所有农业机械的安全监管意识。三是监管方式要由重管理向管理与服务并重转变。农机安全监理是工作理念必须由“重管理”向“管理与服务并重”转变，由对管理相对人的被动监管向深入生产一线主动为其服务转变，由只注重牌证核发向监管与服务相结合，由偏重于采用安全检查、行政处罚等强制性手段向刚性执法与柔性引导相结合转变。四是监管手段要由传统向现代化转变。加强农机安全科技创新工作，积极推进农机安全监管手段由传统的手工方式向现代的科技方法转变，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用。

　　会上，宗锦耀明确了“十二五”全国农机安全监理工作指导思想，指出要深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和农机安全生产的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、营造良好环境，努力促进农机化安全发展。

　　宗锦耀强调，“十二五”全国农机安全监理工作的目标任务是：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进农机安全保险、免费安全检验、机具报废更新制度建立；进一步增强关键生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全监管能力，增强农民安全生产意识，提高农机驾驶操作人员技能；进一步提高安全监理“三率”水平，“十二五”期末达到70%以上，创建全国“平安农机”示范县500个以上；全面提升农机安全监理工作水平，农机安全形势保持平稳。

　　宗锦耀指出，要实现上述目标任务，必须认真贯彻落实国家安全生产法律法规和方针政策，落实责任，强化措施，重点做好“六个加强”：第一，加强法规建设，完善规章制度；第二，加强安全宣传，营造良好氛围；第三，加强安全执法，推进规范管理；第四，加强开拓创新，健全监管机制；第五，加强自身建设，提升监理能力；第六，加强组织领导，提高安全水平。

　　农业部农业机械化管理司副司长刘宪作会议总结。他指出，这次全国农机安全监理工作座谈会，是在“十二五”开局之年、我国农业机械化发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有里程碑意义。宗锦耀司长所作的主题为“深入实施条例，依法加强监理，努力推动我国农业机械化安全发展”的重要讲话，是指导当前及今后一个时期农机安全监理工作的纲领性文件。

　　刘宪强调，各地农机化主管部门及其安全监理机构要采取多种形式，认真组织好这次会议精神的学习传达，尽快把农机化系统干部职工的思想行动统一到这次会议的精神上来，统一到这次会议作出的各项部署和要求上来。在今后的工作中，要大力提高农业机械“三率”水平；努力推行减免农机牌证及安全检验费等惠农措施；积极开展农机事故处理工作；深入开展“平安农机”创建活动；积极探索农业机械政策性保险；继续做好设施农业装备安全监管专项治理；加大农机安全监理工作的创新研究。各地要求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创农机安全监理工作新局面，为推动农业机械化又快又好发展做出更大的贡献。

　　会议还就“十二五”创建“平安农机”工作方案、“十二五”拖拉机“三率”目标任务分解方案、“三率”情况百乡调研方案、农机安全检验技术装备与示范行业科技项目建议、农机安全运行标准执行情况专项治理工作方案、卷帘机安全使用挂图发放计划、农机安全监理知识竞赛方案等做了详细说明。

　　农业部安全委员会办公室、农业部产业政策与法规司、农业部农业机械试验鉴定总站、农业部农机安全监理总站、中国农机安全报社、农业部南京农业机械化研究所、中国农业机械化协会、中国农业大学等单位有关领导专家参加了会议。全国部分省（区、市）农业厅、农委主要负责人，各省（区、市）及计划单列市，新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江农垦总局农机局局长、主管处长及农机监理站站长等参加了会议。北京、江苏、广西和云南等12个省（区、市）的代表发了言，从不同角度介绍了各自的好经验和好做法，并围绕农机安全监理工作中的一些重要问题进行了讨论和交流，提出了许多很有价值的意见和建议。