农机购置补贴推动我国进入“机械化换人”时代

湖北省嘉鱼县购机者在农机购置补贴一站式服务中心申办补贴

安徽省舒城县联合开展补贴机具入户核查

农机购置补贴自2004年实施以来，年度资金规模不断扩大，实施范围逐步覆盖全国，取得了长足发展。特别是在2012—2016年这五年，取得显著成效，推动了农业机械化和农机工业快速稳定发展，以优异的成绩献礼党的十九大。

这期间，中央财政累计安排农机购置补贴资金1145.2亿元，扶持1691万农户购置农机具约2257万台（套），带动农民和农业生产经营组织投入资金达2574亿元。一方面，推动了农业机械化全程全面发展，2016年全国农作物耕种收综合机械化率达65.2%，较2012年提高8.2个百分点，农业生产实现了以人力畜力为主向以机械作业为主的历史性跨越，进入“机械化换人”时代。

另一方面，带动了农机工业成长壮大，2016年全国规模以上农机工业企业主营业务收入4745亿元，是2012年的1.5倍，我国成长为农机制造第一大国。

（一）补贴对象总体保持稳定

党的十八大以来，补贴对象总体保持稳定，往年的补贴对象主要是农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。自2015年起，结合城镇化、户籍制度改革和土地规模经营发展进程，将补贴对象明确为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”，其中，个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织内涵与《农业法》相衔接，既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。

（二）补贴范围更加精准

随着资金规模扩大，补贴机具种类也逐步扩大，全国补贴机具种类在2011年、2012年达到峰值，即12大类180个品目，但在2013年和2014年适度缩小，稳定在12大类175个品目，此外，各省还可以根据本省实际，自行确定数量不超过30个的自选品目。

2015年，补贴机具种类确定遵循突出重点机具、注重解决困难、便于监督管理的原则，将补贴机具种类压缩到11大类137个品目，廉政风险较大的自选品目被取消，一些小区域适用性强的机具，交由地方财政自行解决。

（三）补贴机具资质逐步放宽

为充分发挥市场的决定作用，减轻企业负担，从2015年起，补贴机具资质与支持推广目录脱钩。但补贴机具要具备两个条件：一是必须是在我国境内生产的机具；二是除新机具补贴试点外，应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的机具。同时，明确补贴资格被取消的或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机具不得享受补贴。

（四）试点资金与结算方式更加合理化

2012年以前，购机补贴实行差价购机、省级结算。从2012年起，在江苏、浙江、湖南等省开展全价购机、县级结算试点。发展到2014年，除北京、西藏和黑龙江垦区的部分管局外，其他省份全部实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”操作方式。2015年，将全价购机调整为自主购机，更加突出农民购机选择权。

2017年，超过3/4的省推行“先购后补”操作模式，不再要求购机农民先申请指标，进一步稳定农民购机预期。在部分省份试点使用手机APP办理补贴手续，方便农民申报补贴。

（五）经销商逐步退出补贴操作流程

从2014年开始，不再规定经销商资质条件，由农机生产企业自主选定经销商，但仍由省级农机化主管部门集中公布。从2015年起，对补贴机具产销企业的管理按照“简政放权、放管结合”的指导思想，采取了2项举措：一是农机生产企业自主公布经销商。为避免造成主管部门对经销商进行审核的错觉，公布经销商也由生产企业负责。

二是推进经销商与补贴具体操作脱钩。以往经销商承担了补贴机具基础信息初录工作，参与政策实施程度较深。为切断基层主管部门与经销商的利益联结，农、财两部要求各地在3年内逐步使补贴政策实施与经销商脱钩，原则上购机者应到当地主管部门办理所有补贴手续。同时，扩大购机者选择经销商自主权，允许跨县、跨省或通过企业直销购机。

（六）实行农业绿色发展机具敞开补贴

按照“缩范围、控定额、促敞开”工作方针，进一步推行补贴范围内全部机具敞开补贴。特别是强化绿色生态导向，全面实行农业绿色发展机具敞开补贴。对秸秆还田离田、畜禽粪污处理利用、残膜回收、高效施肥施药、节水灌溉、深松整地等绿色技术推广应用所需机具装备敞开补贴、应补尽补。

（七）注重提高资金使用效益和安全性

针对部分地区存在补贴资金结构性结转的问题，要求各地改进资金需求调查方法，把资金实际使用进度作为资金分配的重要因素并加大权重，提升资金分配精准性与科学性。强化区域间余缺调剂，着力盘活存量资金，切实提高资金使用效率。

印发《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》，首次在全国范围内统一规定了违规类型、调查程序和处理措施，初步构建了省级联查联动工作机制。

（八）积极推动政策实施创新试点

2016年启动农机新产品购置补贴试点，2017年，试点省份扩大到10个省份，着力增加支持农业结构调整和绿色生态发展的农机产品有效供给。在福建省开展补贴产品市场化改革试点，着力解决现行补贴资质方面的条件单一、渠道偏窄、能力不足等问题。

在西藏和新疆维吾尔自治区南疆地区开展差别化农机购置补贴试点，逐步建立适合偏远边疆贫困地区补贴标准确定机制。在浙江等6个省市启动实施农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作，促进植保无人飞机健康发展。

（九）机具分类分档进一步优化

在结合实际需要的基础上，2017年从通用类补贴机具范围内选取不超过5个品目的重点机具，开展档次优化，着力解决多功能、复式、智能化和新型农机产品分档档次过于笼统、支持力度不够等问题。

档次优化机具的补贴额按不超过上年平均销售价格的30%测算，可以高于《农业部办公厅关于对2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表进行调整的通知》（农办机〔2015〕29号）规定的相应档次最高补贴额及上年补贴额，但增长幅度应控制在10%以内，且单机补贴额符合相关规定。