土地宜机化改造之南郑视界(中)

二、土地宜机化改造的实践与问题

1、受地形地貌的限制

我国南方丘陵山区6°—25°的耕地面积占有很大比重，另有部分25°以上的高山地，农机作业难度大。丘陵山区农业生产的基础设施建设滞后，农业生产机械难以发挥其应有的工作效率。由于丘陵山区山高坡陡，小块田地多，地块不规则，坝子田地少，而且水利沟渠和机耕道等基础设施建设滞后，农业生产机械在耕作使用、转移、运输等方面都很不方便，从而影响到农机化的发展。

另一方面，装备结构差，优化难度大。一是过时的被淘汰的低性能的农机具多，先进适用高效环保的农机具少；区内有50%以上的耕作、排灌机械早已超期，还有40%以上的老式农机性能低下，而高效环保型的机械还不到30%。

二是粮食作物机械多，经济作物及林业、畜牧、渔业等机械少；全县粮食作物机械拥有量占90%以上，林果、蔬菜和畜牧水产及茶叶、中药材、杂豆类生产、加工机械难以引进和推广。

三是农田作业的耕作、排灌、植保、脱粒、运输和农产品初加工的机械多，收获、播种、栽插、烘干等重点环节的机械少；全县拥有耕作机械15000多台套，排灌机械6400多台套，而插秧、收获机械发展慢，数量少，不能满足生产需要；规模化生产急需的烘干机械才刚刚破题，靠市场机制启动难度大。虽然目前国家提供了机补支持，但目前烘干机械使用时间短，经济效益差，生产者发展积极性不高。

2、资金投入不足

目前各级财政对农机化的投入主要集中体现在机补上，而机补资金远远不能满足农民发展农机化的需要。丘陵山区土地宜机化改造是近年来出现的新事物，人们认识不到位，国内除重庆、山西、安徽、湖南、四川、陕西等将土地宜机化改造列入市级财政预算给予支持外，多数省（市、区）财政没有土地宜机化改造专项投入支持。这么大的投入资金需求，如果没有中、省、市、县相应的专项配套投入支持，是无法大规模实施的。

现实中，还有很多适合丘陵山区特色的农机化新技术、新机具难以引进和推广。在农机化管理、推广、服务、科研、培训和安全生产等方面的资金投入更是严重欠帐，有些项目硬性规定的配套资金也难以落实到位，基层农机化工作普遍存在养兵缺钱，打仗乏力的局面，农机化发展没有资金保障，缺乏推力，形成恶性循环。受此影响，丘陵山区农民收入普遍低于全国平均水平，在新机具使用、技术引进、新装备购置等方面都困难重重。从调查看，存在的问题有这几方面：

购机价格高，机械利用率低。目前购1台收割机要几万元，购1台高速插秧机要10多万元。由于丘陵山区农民种田规模小，一家一户只有几亩田，且作业环境差，除种粮大户和农机合作组织外，绝大多数农民的机械利用率低；要想收回购机投入，少则五年，多则长达10年。

作业费用高，经济效益低。现在由于农机利用率低，导致作业成本高，加之农村山丘起伏，坡地多，平地少；田块不规则，弯丘、尖丘多，方丘、大丘小；且坡度比大、泥脚深、黄泥田多，农机作业有效利用时间短，运转时间长，消耗多，致使农机作业经济效益低。

3、作业成本高

丘陵山区田块小、不规则、泥脚深，且分散不集中；连片的水田少，田园化面积少，机耕道少，且坑洼不平、弯多面窄，农机作业时转移、运输等十分困难。丘陵山区耕地呈阶梯状，农民种植的品种式样，成熟期不一；地型地貌复杂，农作物的多样性，客观上制约了农业机械化的发展。使现有机械使用效率不高，产生反向示范作用，加大了该区域农机化发展的难度。
4、社会化服务组织发展滞后

一是基础设施脆弱。尽管近些年各级政府加大了对农田水利基本建设、乡村机耕道和田园化建设的力度，但对丘陵山区来说，仍然是杯水车薪，难以改变“山塘越来越浅，渠道越来越短，机耕道越来越窄，水库越来越险”的现实。大多数老式农机长期带病作业，农业机械化基础设施相当脆弱。

二是由于丘陵山区土地经营规模普遍较小，现代农业发展滞后，农机服务组织化程度较低，与构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的要求不相符合，难以形成规模化、专业化、标准化的生产模式。

三是服务热情高，组织程度低。绝大多数农机户作业服务热情高，都想拓宽作业市场，在短时间内创造最佳效益。但纵观目前的农机服务市场，“散、单、独”现象占主流，组织化程度不够，农机效率难以发挥。低效益反过来又制约了该区域农机化发展。

5、缺乏长远规划，大量的零星建筑物等阻碍

我国农村缺乏规划，特别是实行土地联产承包责任制后，农户建房缺乏规划。在自家责任地上随意修建农房现象普遍存在，对农地生产力的影响力不容小觑。一般一户农家在地旷处建房，就影响四周农地的农业生产能力。加之农户承包责任地细碎化、插花化严重，使劳动生产率大大降低。