关注2019年全国农机工业工作会议上的政策导向

2019年12月16—18日，2019年全国农机工业工作会议暨中国农机工业协会六届二次理事会会议在江苏徐州召开，本次活动的主题为“直面变局，行稳致远”，来自农机企业、科研机构、高等院校的协会副会长、常务理事和理事单位、会员单位、新闻媒体等共260余名代表参会。

来自工业和信息化部装备工业司的辛晨华处长、农业农村部农机化司的范学民处长，分别从工业装备发展及农机化发展形势与政策方面，对农机行业做了深入解读。

此外，清华大学农村研究院副院长、原农业农村部经管司司长张红宇，围绕努力实现现代农业高质量发展作了介绍。他强调，中国农业正经历大变革，农村正从农业产业向乡村产业转变，农产品加工产业、乡村旅游产业和农村生态产业，将同步发展。

辛晨华：促进农机工业高质量发展

工业和信息化部装备工业司辛晨华处长

辛晨华在介绍促进农机工业高质量发展时透露，此前14个国家部门联合参与，促成了国家农机工业发展协调会，大力推进农机装备转型升级。国务院42号文，强调新时期农机发展新思路，新举措。强化创新能力建设支持山东、河南等地以市场为导向。

此外，辛晨华还在讲话中指出，工业和信息化部推动在江苏、黑龙江开展农业无人试验，推动智能农业发展。对农机工业中核心基础零部件及材料技术攻关，支持企业联盟攻关关键农机技术，如甘蔗收获机，玉米籽粒收获机等。完善农机装备质量可控体系，支持协会加快行业自律，充分发挥和调动企业主动性和积极性。

范学民：农机鉴定、报废更新和放管服

农业农村部农机化司范学民处长

对于农机鉴定。范学民指出，要科学分类，按照“放、管、服”进行改革。畅通新产品鉴定渠道，要短平快。优化鉴定内容，简化证书延续方式，减轻企业负担。明确了鉴定分工避免交叉重复，明确鉴定属性，实行政事分工，明确农机鉴定进入政府政务大厅办理。

推动扩大报废更新方面，范学民表示，实施范围由部分省先试点，再扩展到全国。补贴机具的种类，由原来的拖拉机、收割机2种，扩大到7种：水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机等。

据范学民介绍，报废更新补贴标准适当提高，拖拉机和收割机报废补贴标准由购机补贴额的30%提高到40%，其他5种机械为30%。报废补贴原则上不超过2万元。允许农机生产、销售企业和合作社开展回收业务，打破单纯依靠企业回收的格局，引入竞争机制，方便农民，也方便农机企业以旧换新，扩展业务。2019年目标是覆盖县达到20%，2020年达到50%，2021年达到80%，2022年达到100%。

范学民还在讲话中指出，农机化司还会更进一步推进放管服改革。范学民表示，在农机安全监理方面，最近在探索年检制度改革措施，与工信部共同制定了《农业机械出厂合格证》标准。通过鉴定的产品，企业自己进行了出厂检验并有出厂合格证，农民可以直接办理牌照。

此外，农机修理取消了农机维修技术合格证。农机驾驶员培训纳入证照分离改革试点，在自贸区试点3年后修改法律，在全国推广；建议取消对驾驶培训机构的资格管理，鼓励农机企业、销售企业以及合作社开展驾驶培训；简政放权，将行政职能放到企业去，行政强化事后监管。

范学民还对2020年进行了展望，他指出，将稳步实施农机购置补贴，启动东北黑土地保护性耕作性的行动计划。稳中进取是对明年经济工作的要求，同样也适合农业机械化发展。

张红宇：农业发展的多元化

清华大学农村研究院张红宇

张红宇强调，中国农业正经历大变革，农村正从农业产业向乡村产业转变，农产品加工产业、乡村旅游产业和农村生态产业，将同步发展。

中国农业发展模式区别于美国模式的规模化和日本模式精细化，中国农业发展应该是多元化的，包括适应各地资源禀赋的模式多元化、产业类型多元化，以及农产品丰富化、经营方式多元化、贸易格局多元化和政策体系多元化。

张红宇认为，高质量发展要有坚实的基础，要重视改革和创新，包括土地制度改革，当前流转土地水平达到37%，托管面积14.8亿亩次。要实行规模化经营，经营主体要创新，“谁种地，怎么种地？”的问题。