安徽—六安市 培养产业能人 振兴乡村经济

2020年底，六安市培育农村产业发展带头人4355人，其中村级3964人、镇级391人，联结带动小农户15.3万户，取得初步成效。六安市培育农村产业发展带头人的主要做法是：

一、以“138+N”工程为引领，系统谋划推进。

2019年8月，市委市政府充分结合我市实际，立足当前，谋划长远，提出实施“138+N”工程，为今后一个时期我市农业特色产业发展的提供指导依据和现实路径，解决了谁来发展特色产业（一批农村产业发展带头人），怎样发展特色产业（三种经营模式），发展什么特色产业（8+N）的问题。并印发了《关于加快农村产业发展带头人培育工作的通知》和《关于推进农业特色产业“138+N”工程的实施意见》，对产业发展带头人工作进行系统部署，计划用2－3年时间，在每村培育3名以上村级农村产业发展带头人，每乡镇培育3名以上乡镇级农村产业发展带头人，领办创办新型经营主体，联结小农户覆盖率达50%以上，形成“培育一批能人，振兴一方产业，繁荣一方经济，致富一方百姓”的发展格局。

二、以规范程序为前提，精选培育对象。

坚持公开公正、阳光操作，严把“四关”，即组织个人申请、村级推荐遴选、乡镇审核确认、县级评价认定选择。坚持宁缺毋滥、保证质量的原则，产业带头人必须达到有产业基础、有资金投入、有联结带动、有良好人品的“四有”标准。在实际操作中，注重与当地的主导产业相结合，尽可能发挥示范引领作用，促进主导产业兴旺。重点选择诚实守信、乐于奉献、立足乡村发展、能够真实带动小农户的农村产业经营者。培育乡、村两级产业发展带头人，以村级为主，村级带头人原则上年纯收入在10万元以上，稳定联结小农户30户以上；乡镇级带头人原则上年纯收入在50万元以上，紧密联结小农户100户以上。坚持拓宽培育路径，即通过在乡村能人中挖潜培育一批、在现有经营主体中引导提升一批、在县内外人才中引进落户一批等途径，培育农村产业发展带头人。重点关注有一定产业基础的农业经营主体、外出创业返乡人员、大学生、退伍军人等群体。

三、以学习培训为手段，提升主体素质。

按照从事主业范围，区分种植养殖生产型、产品加工型、市场营销型、生产服务型、综合经营型等培训类别，采取送科技下乡活动、农技人员结对帮扶、组织外出学习考察、参展参会、举办培训班等方式，着重解决带头人在生产技术环节和产品营销环节存在的困难，帮助他们提高技术、更新理念、开拓市场、带动发展。市负责乡镇级带头人培训，县区负责村级带头人培训，培训采取课堂授课与现场参观相结合，同时依托八大产业协会，按专业进行培训。目前已先后举办了2期培训班，培训人员达323人次。培训班上市农业农村局主要负责同志亲自授课，市局分管负责同志还在《皖西日报》发表了《 “头雁”领航助力乡村振兴》和《机制创新是关键》的两篇文章，指导县区开展工作。

四、以真金白银为引导，强化扶持激励。

在重点环节制定引导政策，首先引进来，加大扶持力度，设置优惠政策，把有能力、讲诚信的主体或个人引入农业行业；综合考虑带动农户数量和促进农户增收情况，设置奖补政策，鼓励带动发展。六安市财政先后安排350万元专项资金，奖补22个乡镇级和80个村级优秀带头人。各县区围绕发展需求，加大投入力度，重点支持农田水利、大棚厂房、仓储物流等基础设施建设，畅通产品营销渠道，加强品牌塑造，产业带头人项目覆盖率达50%以上。裕安区 对考核认定的乡、村级农村产业发展带头人在培育过程中给予资金项目支持，分别可申请最高100万元、30万元基金支持。舒城县设立专项奖励资金，对产业经营效果好、利益联结机制活、带动小农户（贫困户）成效明显的农村发展产业带头人给予奖励，优秀乡镇级产业带头人奖补5万元，优秀村级产业带头人每名奖补3万元。

五、以量化考核为方法，严格规范管理。

为加强带头人管理，六安市制定了《培育农村产业发展带头人认定管理办法》，实行能进能出动态管理机制，按乡（镇）级、村级设立“四大目标”清单，即年纯收入、稳定联结小农户（贫困户）收入增幅，带动当地关联产业规模增幅、增加村级集体经济收入等四项目标清单，定期量化考核。优先将符合条件的优秀产业纳入村级后备干部、推荐典型进行评选表彰，现已有2名产业发展带头人纳入“能人回归”工程，挂任乡镇党委委员及所在村第一书记。凡是考评不达标的，不予授牌认定。对已认定的，凡发生违法违纪行为或重大质量安全事故，直接取消资格。

六、以联结带动为目的，切实发挥作用。通过两年的实践探索，总结出充分发挥带头人联结带动作用六种模式。

一是产业共振模式。产业带头人通过自己发展农业产业，带动农户发展同类产业，直接带动农户增收。二是技术培训带动模式。开展“师带徒”农民培训工程，实施六安瓜片实训点50个，培养制茶能手近1000人。三是订单收购带动模式。带头人通过提供种苗、全程服务、产品回收。四是电商销售带动模式。如电商产业带头人童维新，依托“三个农民”电商平台，直接帮助35户农户出售特色农产品，户均年收入提高3000—5000元。五是务工就业带动模式。猕猴桃产业带头人张宏，常年带动6人务工，每人年收入在3万元以上，务工脱贫的邬昌楼每年能拿到4万多元钱，还能照顾家。六是入股分红带动模式。华润希望小镇润农农民专业合作社，建设猕猴桃基地1000亩，带动当地212户农户，以土地、资金、农机具等入股，参与分红。