陈晓华:全面推进“十二五”农村经营管理工作

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  陈晓华:全面推进“十二五”农村经营管理工作

  4月12日至13日,全国农村经营管理工作会议在吉林省长春市召开。会议总结了“十一五”农经工作,部署安排了“十二五”和当前农经工作。农业部副部长陈晓华出席会议并讲话,强调各级农业部门要抓住机遇,应对挑战,努力开创“十二五”农村经营管理工作新局面。

  陈晓华指出,“十一五”时期各级农业部门认真贯彻落实中央决策部署,大力推进农业经营体制机制创新,切实维护农民合法权益,农村土地承包管理制度建设取得明显进展,减轻农民负担成果不断巩固,农村集体资产财务管理深入拓展,农民专业合作社依法快速发展,农业产业化经营迈上新台阶,为促进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。他指出,农村经营管理工作必须紧紧围绕推进现代农业发展和新农村建设,把解放和发展农村生产力作为推动工作的根本目的,把是否有利于解放和发展农村生产力作为检验工作成效的根本标准;必须紧紧围绕加快农业发展方式转变,不断创新农业经营体制机制,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化;必须紧紧围绕调动和保护农民积极性,从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实维护农民合法权益;必须紧紧围绕推进农村改革发展,着力加强制度建设,促进农经工作法制化、规范化。

  陈晓华在分析“十二五”农村经营管理工作面临的形势时指出,在工业化、城镇化快速推进中,维护农民权益的任务越来越重;在加快发展现代农业、转变农业发展方式的进程中,创新农业经营体制机制的要求越来越迫切;在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断创新过程中,加强民主管理、民主监督的责任越来越大。这些都对做好农村经营管理工作提出了更高的要求。“十二五”时期,农村经营管理工作要认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局,坚持和完善农村基本经营制度,以创新农业经营体制机制为主线,以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点,加强制度建设,强化管理指导,提升能力水平,着力提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度,促进现代农业发展和新农村建设。

  陈晓华要求,“十二五”农经工作要着力在四个方面下功夫:

  一是在保持土地承包关系稳定并长久不变上下功夫。进一步巩固以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制,完善农村土地承包法律法规和相关政策,搞好确权登记颁证工作,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。进一步完善土地承包经营权流转市场,在依法自愿有偿和加强服务基础上,逐步健全土地流转服务体系,促进多种形式适度规模经营健康发展。进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系,加快土地承包仲裁机构和仲裁员队伍建设,推进仲裁工作制度化、规范化。

  二是在创新农业经营体制机制上下功夫。扶持发展专业大户,鼓励农户增加资本和科技投入,扩大生产经营规模。大力发展农民专业合作社,把推进合作社规范化建设摆在更加突出的位置,加大扶持促发展,完善制度促规范,服务农民强功能,拓宽领域增实力,推动合作社又好又快发展。推动农业产业化跨越式发展,加大政策扶持力度,做大做强龙头企业,创建产业化示范基地,促进产业化组织由数量扩张向质量提升转变,由松散型利益联结向紧密型利益联结转变,由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。深化农村集体经济组织产权制度改革,健全农村集体资金资产资源管理制度,完善农村集体经济管理体制和运行机制,探索集体经济有效实现形式,发展壮大集体经济实力,增强集体组织服务功能。

  三是在切实维护农民合法权益上下功夫。建立健全新形势下农民负担监管长效机制,拓展监管领域,加强源头监管,强化制度建设,切实防止负担反弹,使农民负担始终保持在较低水平。加强对重点领域、重点地区和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理,推动监管工作向农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务,以及惠农补贴政策落实等领域延伸。全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补,完善一事一议筹资筹劳监管制度,使奖补政策惠及所有行政村。

  四是在加强农经系统能力建设上下功夫。以基层为重点,加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。加强学习型组织建设,加大培训力度,深入调查研究,切实改进作风,努力造就一支高素质的农经队伍。

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