陈晓华：全面推进“十二五”农村经营管理工作

　　4月12日至13日，全国农村经营管理工作会议在吉林省长春市召开。会议总结了“十一五”农经工作，部署安排了“十二五”和当前农经工作。农业部副部长陈晓华出席会议并讲话，强调各级农业部门要抓住机遇，应对挑战，努力开创“十二五”农村经营管理工作新局面。

　　陈晓华指出，“十一五”时期各级农业部门认真贯彻落实中央决策部署，大力推进农业经营体制机制创新，切实维护农民合法权益，农村土地承包管理制度建设取得明显进展，减轻农民负担成果不断巩固，农村集体资产财务管理深入拓展，农民专业合作社依法快速发展，农业产业化经营迈上新台阶，为促进现代农业发展和新农村建设做出了重要贡献。他指出，农村经营管理工作必须紧紧围绕推进现代农业发展和新农村建设，把解放和发展农村生产力作为推动工作的根本目的，把是否有利于解放和发展农村生产力作为检验工作成效的根本标准；必须紧紧围绕加快农业发展方式转变，不断创新农业经营体制机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；必须紧紧围绕调动和保护农民积极性，从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实维护农民合法权益；必须紧紧围绕推进农村改革发展，着力加强制度建设，促进农经工作法制化、规范化。

　　陈晓华在分析“十二五”农村经营管理工作面临的形势时指出，在工业化、城镇化快速推进中，维护农民权益的任务越来越重；在加快发展现代农业、转变农业发展方式的进程中，创新农业经营体制机制的要求越来越迫切；在农村社会结构深刻变化、农村社会管理不断创新过程中，加强民主管理、民主监督的责任越来越大。这些都对做好农村经营管理工作提出了更高的要求。“十二五”时期，农村经营管理工作要认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，坚持和完善农村基本经营制度，以创新农业经营体制机制为主线，以实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点，加强制度建设，强化管理指导，提升能力水平，着力提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，促进现代农业发展和新农村建设。

　　陈晓华要求，“十二五”农经工作要着力在四个方面下功夫：

　　一是在保持土地承包关系稳定并长久不变上下功夫。进一步巩固以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，完善农村土地承包法律法规和相关政策，搞好确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。进一步完善土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿和加强服务基础上，逐步健全土地流转服务体系，促进多种形式适度规模经营健康发展。进一步健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加快土地承包仲裁机构和仲裁员队伍建设，推进仲裁工作制度化、规范化。

　　二是在创新农业经营体制机制上下功夫。扶持发展专业大户，鼓励农户增加资本和科技投入，扩大生产经营规模。大力发展农民专业合作社，把推进合作社规范化建设摆在更加突出的位置，加大扶持促发展，完善制度促规范，服务农民强功能，拓宽领域增实力，推动合作社又好又快发展。推动农业产业化跨越式发展，加大政策扶持力度，做大做强龙头企业，创建产业化示范基地，促进产业化组织由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变。深化农村集体经济组织产权制度改革，健全农村集体资金资产资源管理制度，完善农村集体经济管理体制和运行机制，探索集体经济有效实现形式，发展壮大集体经济实力，增强集体组织服务功能。

　　三是在切实维护农民合法权益上下功夫。建立健全新形势下农民负担监管长效机制，拓展监管领域，加强源头监管，强化制度建设，切实防止负担反弹，使农民负担始终保持在较低水平。加强对重点领域、重点地区和村级组织、农民专业合作社负担的监管与治理，推动监管工作向农村公共服务、农村基础设施建设、农业社会化服务，以及惠农补贴政策落实等领域延伸。全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补，完善一事一议筹资筹劳监管制度，使奖补政策惠及所有行政村。

　　四是在加强农经系统能力建设上下功夫。以基层为重点，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农经体系。加强学习型组织建设，加大培训力度，深入调查研究，切实改进作风，努力造就一支高素质的农经队伍。