按产业化发展思路重组农机维修行业

农机维修行业，具有为农机自身服务和为社会服务的双重功能。从整个社会产业构成看，属于第三产业；从农机服务产业角度看，它是该产业链中的重要一环；从农机市场角度看，它又是其健康发展的重要保障。其组织、管理和服务水平高低，对农机化发展和农村经济的发展都产生着极其重要的影响。随着农机购置补贴政策的实施，农机拥有量快速增加，我国农机化进入“后农机化时期”。但农机维修行业发展迟缓，成为制约农机化发展的“瓶颈”。根据《农业机械安全监督管理条例》（以下称《条例》），农机维修业进入依法管理和促进发展的新时期。因此，发展农村机械维修行业，推动其产业化进程，使其提高“造血”功能，对农机化和农业现代化都有重要意义。

一、农机维修行业在新机制下加快重组步伐

在市场经济条件下，原来按行业分工的封闭格局被打破，市场化程度越来越高，竞争比较充分，为农机维修行业带来了全新的发展机遇。从全国来看，目前相当数量的农机维修厂（点）除了为农机行业提供修理和小农具制作外，也为交通、工程、建筑、农村建设等行业提供修理、修造、小五金生产和非标准件制作，并在这一过程中出现分化与重组。

一是以维修技术和资本存量组合，并在联合、合作、股份制等多种现代企业制度的推动下，形成一批农机维修行业的龙头，使农机维修的质量、能力和效益成倍提高。 

二是向专业化方向发展，成长为大型机械企业集团的配件生产基地，逐步成为某领域配套件生产的“小巨人”。

三是向综合化方向发展，修造合一，实施品牌战略，实行总店领导下的连锁分店授权经营制。

四是与农机生产企业集团和有实力的农机销售公司合作，成为其在某一地区性总代理或特约维修服务点。

五是组建行业协会，维修所需配件集中采购，以降低成本；维修价格、质量由行业自律，获得健康发展的机制。

二、农机维修行业目前存在的突出问题

为实现这一转变，农机管理部门做了大量工作。结合“新型职业农民”培训，向外输出了一批技能型人才，加快了农村劳动力转移步伐，受到社会好评。从近期反馈的情况看，行业管理服务的潜力仍然很大，有大量的工作需要我们做。

面对农机维修行业重组的大趋势，不能不正视目前存在的一些突出问题：

一是农机维修行业的整体素质较差。表现在：（1）资本的有机构成低。农机维修大多是钻孔、电气焊和修补、换件为主的简单加工，基本是人力操作，维修加工设备简陋，机加工制作能力和水平低。（2）网点规模小。以从业人员计，最高的不足20人，相当数量的网点是一间门面、一台机器（电气焊）和一个人的“三一店”。（3）修理成本高，质量无保证。由于人均占有的机械设备投资少，维修工艺简陋落后，技术含量低，一些价值较高的大件和重要部件如机械壳体、曲轴、基础件、轮胎等无力修复，只好弃之换新。这样即造成了社会资源的极大浪费，也使农机使用成本居高不下。

二是组织化产业化程度低。难以形成自增实力、自强筋骨的机制。

三是缺乏有效的行业约束，自律能力缺位。这些问题在广大中西地区和不发达地区是大量存在的，应该引起高度重视。

三、农机维修行业管理今后工作的着力点

以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机，重视组织要素植入，加强行业管理；立足产业化发展，提高服务能力，为农机化健康发展提供保障。

一是重视组织要素投入，加强行业管理。现代社会经济学与管理学认为，良好的组织要素技入可以产生1+1＞2的强大聚合效应。从提高农机维修行业人力资本存量入手，县（区）重点培训专业维修实用技术人才，地（市）以上应开设农机修理大、中专班，培养中、高级技工和管理人才，形成合理的金字塔形人才结构。学历教育以函授、自考、电大为主，相关院校可以开设专业证书班，培养“短、平、快”人才。

二是市、县成立农机维修行业监督指导站。具体负责相关法规的贯彻，质量技术监督以及修理质量技诉等。有些县针对维修网点管理工作量大面广的特点，成立巡查组的做法收效甚好，值得推广。为加强行业管理、维护行业利益和自律需要，应普遍建立农机维修行业协会。地（市）建一级协会，县（区）建二级协会，乡镇建分会；各级协会接受同级管理部门的行政指导。本着自愿、互利、共嬴、有利发展的原则，适当集中一部分资金，由协会按专业化分工、区域性配套的原则，会同主管部门搞好行业布局与发展规划，在一个区域内形成专业化维修网点。这些网点除开展日常维修服务外，突出1~2个特色服务项目，如曲轴磨修、油泵调校、电器专修、底盘及高价值壳体专修等。这样，可以尽快提高农机修理专业化水平、质量和效率，即满足零散修理的需求，又形成区域化、高效率、门类齐全、配套合理的农机维修服务体系。在此基础上逐步发展县域内的综合大修厂，形成农机维修网络。

三是农机维修业的健康发展，是农机化发展的保障体系之一，也是农机市场成熟的标志。因此应根据《条例》、《农业机械化促进法》等法律、法规，对农机维修业给予必要的政策扶持。这种扶持包括：

（1）从业人员的培训、考证制度化，并免收其培训、考证费。

（2）做好维修业发展规划，并给予必要的行政指导，使其有序发展，避免恶性竞争。

（3）对农机维修业取得的收入免税，以提高其积累和再发展能力。

（4）对符合发展规划要求的维修服务网点给予必要的设备购置补贴，使其快速发展，以适应农机化发展之需。

四是立足产业化，引入新机制。经过40多年的改革开放与发展，农机维修行业已具备了二次创业的经济实力，如果把这些分散的民间经济和技术力量通过股份制或股份合作制组织起来，完成重组，农机维修行业将实现跨越式发展，步入集团化产业化发展之路，并在此基础上形成区域性龙头企业集团，由大变强，参与我国产业格局大分工，形成新兴产业。如此发展，将会对农机化和农村现代化作出卓越贡献。