黑龙江省五项举措确保2019年底前贫困县全部脱贫摘帽

2015年末，完成300个贫困村、13.9万户脱贫任务；到2018年底前，非贫困县贫困村和贫困户全部脱贫；2019年底前，贫困县全部脱贫摘帽，提前一年完成脱贫任务，2020年巩固提高。

通过发展养殖、特色种植业带动22万户贫困户，实施中低产田和低洼易涝田治理扶持12万户，现代农机合作社等带动6万户，就业创业12万户，发展新业态等带动6.7万户，社保及救助6.8万户……黑龙江省制定了详尽的脱贫计划，采取五项举措，确保脱贫目标任务如期完成。

推进专项扶贫措施精准落实。

围绕年度减贫任务，黑龙江省扎实推进专项扶贫措施精准到村、扶持到户。一是推进整村脱贫。以专项扶贫资金为引导，整合资源，着力解决贫困村农田水利、饮水、电力、道路、危房、产业、文化卫生等制约发展的瓶颈问题。对贫困村中低产田和低洼易涝农田进行分级治理，改善生产条件。

二是推进产业扶贫。以“两牛一猪”、鹅鸭、果菜、食用菌、杂粮杂豆等特色种养业为重点，加大扶持力度，通过土地流转、转移务工、入股分红等措施，完善产业扶贫带动贫困村、贫困户增收的利益联结机制；推进贫困村乡村旅游、光伏发电、互联网+电商等扶贫新业态发展，拓宽增收渠道，增强发展内生动力。

三是推进就业创业扶贫。开展“百社千企万人”就业扶贫行动，引导农民外出打工和扶持创业，每年新增稳定就业人口2万人。对贫困家庭子女参加中高职教育进行补贴，提高就业技能。对缺乏技能的贫困群体进行培训，提升从业能力。

四是拓宽投入渠道扶贫。实施小额信贷扶贫，通过贷款贴息、风险保证金，放大贷款规模，为贫困户提供5万元以下小额贷款，逐步建立免担保免抵押的信用贷款；扩大扶贫互助金规模，建立集中使用、风险共担、利益共享的运行机制，推动规模经营，放大资金效应；加大小额保险扶持力度，构建“政府支持、农民受益、市场运作”的农村扶贫保险体系。

推进行业部门扶贫任务精准落实。

按照省委、省政府关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）年》实施意见要求，黑龙江省努力解决2407个自然屯安全饮水，73个村生产用电和13个村生活用电，306个村、2500个自然屯道路硬化，13.49万贫困户危房改造等任务。

解决104个村卫生所、1386个村幼儿园、571个村文化室建设，14.55万户有线电视安装等任务。积极向上争取扶持政策，在现已完成规划投资58%的基础上，加快特困片区规划实施。

要确保贫困群众新农合参合率达到99%以上，全面实行大病保险，降低因病致贫率。要实现贫困人口养老保险应保尽保，做好“两项制度”衔接，对丧失劳动能力、无法扶持脱贫的贫困人口，纳入低保和社会救助体系。

推进社会扶贫工作精准落实。

实行省领导包县，各级部门包村，党员干部包户，组织社会各界参与的方式，切实增强扶贫开发合力。一是稳步推进定点帮扶工作。落实好党政机关干部任贫困村第一书记工作，组织第一书记和驻村工作队切实履行帮扶责任，落实帮扶项目，与地方党委、政府共同推进扶贫开发工作。

二是协调好省领导联系贫困县工作。协同省委组织部从干部调配、任务分配、项目建设等方面做好综合协调和指导工作，督促相关县（市）切实担负起脱贫的主体责任。

三是广泛动员社会力量参与扶贫。将建档立卡贫困村、贫困户的需求信息和不同层次、不同类别的社会扶贫项目及时公布，推动社会扶贫资源供给与扶贫需求有效对接。推广省委统战部组织实施的非公经济人士担任贫困村“名誉村长”的做法，鼓励投身扶贫开发事业。

切实加强扶贫保障措施落实。

一是建立激励机制。把绩效考评、扶贫成效、资金使用作为年度资金分配依据，奖优罚劣。

二是落实考核机制。开展贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核、扶贫工作和约束机制考核，并把考核结果与干部选拔任用相结合。

三是建立贫困县退出机制。根据国家规定，制定贫困县退出办法。对提前退出的原支持政策不变。

四是提高贫困县和贫困人口脱贫的主动性。要改变等靠要思想，主动作为，切实承担起脱贫主体责任。

科学编制“十三五”规划。

一是协调有关部门组织好“十三五”扶贫规划和片区规划编制工作，全面落实产业发展、基础设施、生态保护、文化教育、医疗卫生、培训就业、社会保障等精准扶贫措施。

二是做好黑龙江省“十三五”扶贫规划和片区规划与国家规划的统筹衔接工作，尽可能多的得到国家支持。