我给代表提建议｜别把“阳光工程”搞成“面子工程”！

“两会”期间，农业部部长韩长赋5日在经过人民大会堂“部长通道”时说，农民工进城是现代化的必然趋势。而农村的地谁来种、怎么种的问题，要靠培养新型职业农民，把科技、机械、现代因素融入进去，发展现代农业来解决。

一、提出问题

韩部长的发言，再次说明了中国农业的未来要一靠新型职业农民。

2012年的中央一号文件中，国家首次提出了“新型职业农民”这一概念。

既然是职业农民，那么，这就不再是一个阶层，而应当是一个职业。

而职业，就需要职业化，需要更高的职业水平。

改革开放之初，我国曾经拥有8亿人口，而根据国统局2014年的统计数据，我国在2014年总人口约为13.7亿人，其中，城镇常住人口74916万人，乡村常住人口61866万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。

在这6亿农村常住人口中，还有大批青壮年劳动力选择到城市打工，从事农业的劳动力资源日渐稀少，人才也是日益凋敝。

未来粮食谁来种？国家给出了答案——新型职业农民。 

二、情况分析

2012年在提出了“新型职业农民”这一概念的同时，国家也了启动实施新型职业农民培育试点工作，提出在3年内，选择100个试点县，培育新型职业农民10万人左右。在此之前，农机行业里也有“阳光工程”系列培训，旨在培养职业化程度更高的农机手。

然而，职业化培训工作由政府牵头，其真实效果如何，恐怕要打上一个问号。

以农业大省山东为例，山东省日前也公布了《山东省新型职业农民培育实施方案（2016-2020）》，计划从2016年开始，在全省整体推进，到2020年培育新型职业农民50万人，初步打造一支有文化、懂技术、会经营，具有新理念、新技能、新觉悟的新型职业农民队伍。

山东的具体措施有：一、优选培育对象，以专业大户等新型农业经营主体骨干、返乡农民工、复员转业军人、大中专毕业生、村干部等为主要对象，有针对性的开展职业农民培育工作；二、细化培训分类，丰富培训内容，运用“农民田间学校”和“模拟训练课堂”等模式，现场开展专业技能和经营能力培训；三、建立实训基地，2015年省首批认定挂牌200处“山东省新型职业农民培育实训基地”的基础上，2016年开始逐步扩大范围，到“十三五”末建成覆盖全省、分产业、分区域、分类型的实训基地体系。

从上述举措来看，措施主要还是“分派任务”的形式进行，考核标准主要是数字化的。

一场培训，效果是不是好，很难用量化的标准来考核。因此，既然是职业培训，就应该有受培训者自愿选择，用脚投票。如果培训切实有效，有培训需求的农民自然会选择真正有效的课程接受培训，而政府强行“摊牌”的各级培训考核指标，则很可能将“阳光工程”搞成“面子工程”。

 三、具体建议

因此，提出以下建议：

1.职业农民培训市场化。既然是职业培训，就应当是市场行为，应尽量交由市场进行。政府负责培训机构资质的审核，以及对培训结果的考核。可建立相关的准入、监管和考核标准，规范各类培训机构的行为。对市场行为中培训机构欺诈、误导农民的，可建立相关的法律规章，对不法者予以惩戒取缔，充分保障农民权益。

2.建立针对培训机构和农民的财税、补贴机制。对于有意接受新型职业农民培训的农民，可以考虑建立适当的补贴机制，鼓励其参加职业培训。对承办职业农民培训的市场法人和接受培训的农民、农业组织，可考虑在税收上予以减免政策，以促进职业农民培训行业快速发展。

3.避免机械化、数据化的政绩考核。既然是市场化，可以从行业发展的角度考核职业农民培训行业的发展情况，并针对职业农民培训的体量、发展速度做出相应政策调整。应避免政绩化、指标化的考核，对于建成XX数量的培训机构、基地，认证XX数量的挂牌等不合时宜的考量标准，应尽量规避。