综述：全国农机化示范区建设三年回望

　　农业部在2007年决定开展农业机械化示范区建设。在全国选定100个县（场），以农机化技术试验、农机化发展机制探索、农业现代化水平提高为内容，进行全面试验示范。如今，这项工作已经进行了三年，成效如何？记者采访了农业部农机化管理司有关方面负责人，这位负责人称：全国农机化示范区建设进展顺利。

　　建设目标正在实现

　　按照农业部的设计，示范区最终要成为农机化科技综合集成应用基地、管理服务机制创新基地和现代化农业示范基地。三年来，各省区市和示范县农机化主管部门朝着这个目标扎实工作，取得了明显进展。

　　农机装备结构有所改善。各示范区在农机总量快速增加的同时，农机装备结构有了改善。老旧、小型、功能单一型机具向新型、大中型、复合型机具转变明显，大中型拖拉机、玉米收获、水稻插秧、马铃薯生产、保护性耕作、设施农业以及林果业、畜牧水产养殖等机械拥有量全面增长。示范县农机总动力增幅高于全国平均水平，在各地区均位居前列。

　　农机作业水平快速提高。据统计，2009年90%以上的示范区综合机械化水平超过全国平均水平。示范区综合机械化水平呈现高基点上稳步增长、低起点上大幅提升的局面，示范带动农机化科学发展的作用进一步显现。吉林省梅河口市、福建省邵武市和湖南省宁乡县，2009年综合机械化水平分别达到57%、50%和70%，较2007年分别提高22个、17个和30个百分点。

　　农机技术应用力度加大。100个示范县（场）共投资建立了近200万亩的示范基地，在种植业、养殖业、特色经济作物、林果业、设施农业和农产品初加工等领域推广先进适用的农机化技术，科技辐射源头的功能正在展现。

　　内蒙古商都县马铃薯机械化示范区紧紧抓住收获环节开展示范，机收水平达到95%，有效减轻了农民劳动强度；重庆市涪陵区推广两行独轮插秧机和配套技术得到群众认可，丘陵山区水稻栽植机械化开始破题；青海省湟中县、互助县在大力发展保护性耕作的同时，分别填补了豌豆机械化和设施农业发展空白。

　　社会化服务迈上新台阶。农机社会化服务体制机制创新，是示范区建设的重要内容之一。各地解放思想，积极探索，大力推动农机专业合作社发展，走出农机共同利用、提高效率的新路。2009年100个示范县注册登记的农机专业合作社1574个，远高于全国县均4.5个的水平。

　　山西省屯留县、北京市顺义区、重庆市涪陵区、浙江省路桥区等地从实际出发，采取财政支持、金融扶持、群众自筹、企业资助等方式加快发展农机化，实现了合作社、企业、银行的共赢；山东省东昌府区积极推进合作社专业化分工，种植型、维修型、青贮型等农机合作社各有所长；湖南省汉寿县、云南省潞西市、西藏白朗县、安徽省普济圩农场通过示范区建设，发展了本地区乃至全省的第一个农机合作社。

　　“平安农机”取得新成果。按照部、省创建“平安农机”的要求，各示范区在实践中形成 “政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的创建机制，推进了农机安全生产。2009年，所有示范县辖区内均无重大农机安全事故，成为示范区建设的一个亮点。

　　工作措施扎实有力

　　全国100个县（场）分布在经济社会和自然条件不同的区域，情况各异。各地从自身的特点和实际出发，精心设计、全面规划、加强组织、狠抓落实，工作水平不断提高。

　　切实加强领导。各地按照部省共建，地方主抓，协同推进的机制，切实加强对示范区建设组织领导。大部分示范县党委、政府专门成立了示范区建设领导小组，发改、财政、农机、农业、水利、林业等部门密切配合，示范区建设的组织保障机制基本完善。各示范县政府都出台了具体的指导意见，示范区建设顺利推进。福建省建宁县委、县政府提出“现代农业发展到哪里，农机化配套跟进到哪里”，将示范区建设作为发展现代农业的重要抓手；新疆维吾尔自治区和田地区农机化主管部门与林业部门联合开展核桃机械化示范，有效推进了林果业机械化发展。

　　认真落实政策。各地按照要求，在安排农机购置补贴资金时向示范区进行了倾斜。2009年共安排100个示范县中央财政购机补贴资金9.5亿元，占全国的7.3%，县均补贴资金是全国平均水平的1.8倍。各示范区认真落实购机补贴政策，充分发挥补贴政策的宏观调控作用，加大重点环节机械化扶持和结构优化力度。同时，严格规范操作，做到了给农民的实惠不缩水，给企业的服务不折扣。

　　加大资金投入。2009年，100个示范区农机化投入达到9.7亿元（不包括购机补贴资金），是2007年的6倍。其中中央投入2.9亿元，地方财政投入1.6亿元，社会资本和农民自筹投入5.2亿元。示范县投入的增加，不仅有力地促进了示范区建设工作，也启发了周边县市不等不靠、主动争取投入农机化的积极性，为探索政府、农民、社会多元化投入机制提供了经验。

　　大力发展合作。各地采取典型引路、宣传培训、机具演示、作业竞赛等方式，示范引导农民群众发展农业机械化。通过支持有实力、有意愿、有影响力的能人带头组建农机专业合作社，推进农机服务组织化、市场化、专业化，带动高性能机具和先进适用技术推广应用，并将农机公共服务通过合作社向乡村延伸，提高了农机化发展质量和水平。

　　全力保障安全。各地紧密围绕“平安创建”，加大农机安全生产宣传教育、技术检审和监督执法力度，全力抓好事故防范工作。通过签订责任状、分解任务、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖罚、责任追究等一整套行政问责制度，形成有效的安全生产激励机制和农机安全生产管理新机制。

　　初步经验难能可贵

　　农业部农机化管理司有关方面负责人对记者说，三年来各地在开展农机化示范区建设的实践中，在促进形成新时期农业机械化又好又快发展的体制机制方面，初步积累了经验，不断深化了认识。

　　一是必须坚持创新发展，下大力气转变不适应现代农业发展要求的思想观念，努力构建促进农机化科学发展的体制机制。二是必须坚持统筹规划，推进种植业、养殖业、设施农业、特色经济作物、林果业及农产品初加工等各领域机械化发展。三是必须坚持树立“有为才有位”的开拓意识和部门合作意识，努力争得党委政府及有关部门的理解和支持，更好地为农民做好事，办实事。四是必须坚持尊重农民群众的主体地位和首创精神，坚定走“农民自主、政府扶持，市场引导、社会服务，共同利用、提高效益”为主要特征的农机化发展道路，充分调动农民购机用机和各方面发展农业机械化的积极性

　　加强示范抓好落实

　　谈及今后的工作，农业部农机化管理司这位负责人向记者表示，虽然目前示范区建设总体进展情况良好，但也存在着一些亟待解决的问题和困难。

　　一是中央和各省（区、市）农机化主管部门在购机补贴、财政专项、基本建设投入等方面对示范县进行了政策性倾斜。然而，一些示范县依旧被动等待示范区建设专项资金扩大投入。二是一些示范县工作思路不宽，工作拓展不够，与当地主导产业发展结合不紧密。三是极少数的示范县工作措施不实、力度不大、建设效果不明显。四是多数地方还没有制定具有地区特色的示范建设标准，工作的指导性有待增强。

　　根据示范区建设进展情况和各地意见建议，今年农业部拟采取有效措施，进一步推动农机化示范区建设抓好落实。一是利用相关媒体，对部分农机化示范区的建设成果和典型经验予以宣传推广。二是继续组织开展示范区建设工作调研，理清工作思路，完善工作措施。三是举行示范区建设工作研讨，促进示范县之间的横向交流和合作。四是将农机装备结构布局调整工作纳入试点内容，发挥示范区在优化装备结构、转变发展方式中的表率作用。五是指导各地制定完善本省（区、市）示范区建设参考标准。同时，征询有关省（区、市）的意见，对个别示范县予以调整。