莱州七部门联合印发关于农业废弃物综合利用的实施意见

近日，山东省莱州市农业农村局、莱州市发展和改革局、莱州市科技局、莱州市工业和信息化局、莱州市财政局、莱州市市场监督管理局和烟台市生态环境局莱州分局等七部门联合发布了关于开展农业废弃物综合利用的实施意见，详情如下：

农业废弃物综合利用是农业可持续发展、农村环境治理的重要内容。农作物秸秆（含蔬菜尾菜）、废弃农膜、农药包装废弃物、废弃果袋、畜禽粪污、病死畜禽等六大类废弃物是农业废弃物的主要构成部分，我市面广、量大，用则利、弃则害。为加快推进农业废弃物综合利用，推动农业绿色发展，营造良好生态环境，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大及党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，以主要农业生产区域为治理重点，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重市镇村企联动、建管运行结合，强化责任落实，严格督导监管，加强科技支撑，加快建设生态文明发展新格局，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

（二）基本原则

一是整建制推进。以镇街为基本单元，因地制宜统筹规划镇域农业废弃物综合利用，科学确定综合利用技术路径，探索整建制推进农业废弃物资源化利用的有效模式。

二是技术集成。针对不同农业废弃物特点，集成现有零散的利用技术，结合镇域农业生产实际，探索多元化、立体式、组合型资源化利用方式，提高综合利用效益。

三是企业运营。坚持市场主导、政府扶持，鼓励和引导企业参与，建立废弃物标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化应用的运营机制，延伸产业链条，推进农业废弃物转化增值。

四是多元参与。发挥企业主体责任，强化政府监督管理，培育有利于综合利用、减少污染的新业态新模式，形成政府、企业、行业组织和社会公众共同参与的多元共治体系。

（三）主要目标

到2021年底，建立完善的工作机制，明确责任主体，综合利用体系基本建立。全市畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，病死畜禽无害化处理率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，废弃农膜、农药包装废弃物、废弃果袋回收率均达到90%以上，全面禁止不合格的农膜生产、销售、使用。到2023年，全市畜禽粪污综合利用率达到96%,病死畜禽无害化处理率稳定在90%以上，农作物秸秆综合利用率达到96%以上，废弃农膜、农药包装废弃物、废弃果袋回收率均达到92%以上。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到97%,病死畜禽无害化处理率稳定在90%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在96%以上，废弃农膜、农药包装废弃物、废弃果袋回收率均达到94%以上。

二、加强技术推广应用

针对畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆（含蔬菜尾菜）、废弃农膜、农药包装废弃物、废弃果袋等不同废弃物特点，结合镇街实际，优化集成技术方案，探索有效利用路径。

（一）农作物秸秆（含蔬菜尾菜）

围绕收集、利用等关键环节，促进多元化综合利用。结合生产实际，选取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径中适宜本辖区的综合利用方式，着力提升综合利用水平。一是引导辖区内各类新型农业经营主体配置秸秆粉碎还田机、深松机等设备，促进秸秆就地还田；二是加强专业化养殖企业和饲料企业生产优质粗饲料产品，配建青（黄）贮窖，购置秸秆收割、收集和处理设备、蒸汽膨化设施设备等；三是引进专业化企业生产固化成型燃料沼气或生物天然气，配建秸秆收集、固体成型或厌氧发酵和提纯设施设备；四是发展专业化企业生产食用菌基料和育秧、育苗基料，建设堆肥车间，购置秸秆收集、破碎和堆肥等设施设备；五是引进专业化企业生产秸秆板材和墙体材料，配建秸秆收集、打包和板材生产等设施设备。

（二）废弃农膜、废弃果袋、农药包装废弃物

围绕回收、处理等关键环节，提升再利用水平。各镇街特别是农膜使用重点镇街应结合生产实际，深入开展农膜回收利用工作，提升废弃农膜资源化利用水平。按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，探索基于市场机制的回收处理机制，对农药包装废弃物实施无害化处理和资源化利用。大力推广苹果免套袋栽培技术，减少废弃果袋的产生。

（三）畜禽粪污

按照源头减量、过程控制和末端利用原则，围绕收集、贮存、处理、利用等关键环节，通过推广生产沼气、堆肥、沤肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等方式，大力推进畜禽粪污资源化利用。一是在源头减量上，推广干清粪、雨污分流、固液分离等技术模式，控制养殖污水产生量。二是在过程控制上，推广微生物处理、臭气控制等技术模式，加速粪污无害化处理，减少氮磷和臭气排放。三是在末端利用上，根据不同畜种、不同规模，推广全量收集还田、水肥（有机肥）一体化、能源化、基质化、清洁回用等技术模式，提升畜禽粪污资源化利用水平。指导不能自行处理粪污的中小规模养殖场及规模以下养殖场户，推广实施粪便堆积发酵，与周边农户结合直接还田，或者收集到有机肥厂集中进行有机肥加工；尿液污水进行发酵处理，与周边农户结合就近灌溉农田。支持龙头企业、大型畜禽养殖场和社会各界兴办区域性有机肥加工厂，利用畜禽粪便生产有机肥，实现畜禽粪便的统一收集、集中处理、分户使用，促进农牧结合。完善畜禽粪污收集、转化、利用三级网络体系，鼓励探索规模化、专业化、社会化运营机制。指导规模以下养殖场户与第三方签订粪污消纳协议。

（四）病死畜禽

围绕收集、暂存、处理等关键环节，促进病死畜禽无害化处理及综合利用。在继续做好病死猪统一收集、集中无害化处理的基础上，全面推进其它病死畜禽的统一收集、集中无害化处理。进一步健全完善病死畜禽收集处理体系，整体推进病死畜禽无害化处理体系提档升级，规范无害化处理行为，提高综合利用水平。

三、强化关键环节管理

（一）农作物秸秆（含蔬菜尾菜）回收利用

1.强化农作物秸秆综合利用。推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，鼓励引导社会资本投资兴办以秸秆为主要原料的工业化企业，推进秸秆基料化发展食用菌、育苗等产业，支持特色村、专业户利用秸秆发展编织等特色产业。

2.构建秸秆收储、供需平台。积极培育从事秸秆收储转运的服务主体和农民经纪人，合理布点建设秸秆收购储存基地和集中堆放点。

3.全面禁止露天焚烧秸秆。各镇街要建立网格化监管体系和工作目标责任制，做到禁烧秸秆工作常态化、制度化。在夏收和秋收等重点时段，要组织开展巡查督导，对露天焚烧秸秆行为，依法进行处罚。

4.推进蔬菜尾菜妥善处置。蔬菜生产集中镇街应探索发展配置蔬菜尾菜综合处理设备，提升尾菜无害化处理和资源化利用水平。在蔬菜集中收获季节，相关镇街要组织力量，对随意堆放、丢弃蔬菜尾菜，造成环境污染或影响行为的，要责令改正。

（二）废弃农膜、废弃果袋使用和回收

1.规范农膜生产与经营。严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017),严禁生产不符合国家强制性标准的农用地面覆盖薄膜，强化流通领域监督管理，依法严厉打击生产、销售不符合国家标准的农用地面覆盖薄膜的违法行为。

2.加强使用环节监管。指导和监督反光膜、地膜、棚膜等农膜和果袋使用者科学规范使用。大力推广使用国家标准地膜和全生物降解地膜、果袋；不得使用非国标地膜。积极推广着色快、着色好的苹果新品种与免套袋栽培技术，逐步减少反光膜、果袋的使用面积。推广新型棚膜和可替代品，提高棚膜使用寿命，减少废弃棚膜数量。

3.加大回收处置力度。各镇街要利用好建立的废旧农膜回收点，指导农膜、果袋和肥料使用者要及时回收废弃的农膜、果袋和肥料包装物，交至回收网点，不得随意弃置、掩埋或者焚烧。

4.落实优惠政策。开展标准地膜和全生物降解地膜、果袋推广示范；扶持从事废弃农膜、果袋回收再利用的社会化服务组织和企业，推广有偿回收、以旧换新等多种方式的废弃农膜、果袋回收办法，提高回收利用率。

（三）农药包装废弃物回收处置

1.加强体系建设。建立健全“镇街收集站点，村、农药经营店回收网点”回收处理体系。每个涉农镇街至少要建立1处以上收集站点，负责组织辖区内农药包装废弃物的回收、分类、清点，回收网点要覆盖各行政村庄、持证经营的农药经营店等，负责本区域内农药包装废弃物的回收，并清运至镇街收集站点。

2.明确责任和义务。积极引导农药生产者、销售者之间通过签订合同等方式履行法定回收义务，收集站点、回收网点之间要签订协议，明确各自责任、权利与义务，确保实现农药包装废弃物应收尽收。

3.强化监督管理。各镇街要督导辖区内农药经营门店的农药包装废弃物回收处理工作，及时解决遇到的困难和发现的问题，建立健全农药包装废弃物回收处理台账等档案材料，确保台账数据准确、真实有效。

（四）畜禽粪污综合利用

1.完善设施配建。各镇街要因地制宜鼓励支持畜禽规模养殖场进行圈舍标准化改造，配套自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备以及污水收集输送系统和处理设施。鼓励支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。新建规模养殖场要按照“三同时”制度配建粪污处理设施，要确保设施正常运转，对发现的不按标准配建、建而不用或不能用、现场管理脏乱差的，要立行立改；对不配合整改的，及时移交生态环境部门依法查处。

2.强化支撑服务。加快推广有机肥、水肥一体化等关键技术及相关标准，提高资源转化利用效率。引进推广安全、高效、环保的新型饲料产品和微生物产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加大技术培训力度，加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。

3.推进种养循环。坚持农牧结合、种养平衡，推广粪污全量贮存还田、粪污异位发酵床、畜禽粪便就地堆肥、粪水肥料化利用等实用模式，提高粪污综合利用率和设施设备配套率。鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场户，促进粪肥还田，加强农副产品饲料化利用。支持农民和新型经营主体施用有机肥，促进种养结合。

（五）病死畜禽无害化处理

1.实行无害化集中处理。继续维护好区域范围内集中收集处理为主、自行分散处理为辅的收集处理体系，加速体系提档升级。

2.落实企业主体责任。畜禽养殖场（户）要切实履行无害化处理主体责任，将病死畜禽委托专业的无害化处理厂进行集中处理。病死畜禽专业无害化处理厂要认真执行疫病防控等法律法规，保证收集和处理数量真实准确，确保符合动物防疫和环境保护要求。

3.落实属地管理责任。各镇街要依法依规对辖区内发现的病死畜禽、病害畜禽产品进行收集处理，严厉打击违法违规丢弃病死畜禽和病害畜禽产品的行为。

四、建立保障机制

（一）加强组织领导。各镇街要进一步履行好“一岗双责”，强化责任意识，主动作为、勇于担当，着力构建“党政同责、社会同心、多极联动”的农业废弃物综合利用工作新格局。要把农业废弃物综合利用纳入各镇街有关农业绿色发展的考核指标，强化考核结果运用，层层传导压力，确保各项政策措施落到实处。

（二）加强政策扶持。各镇街均应安排必要资金，对农业废弃物综合利用工作给予支持。要引导鼓励金融资本、社会化资金加大对农业废弃物综合利用方面的投入。

（三）加强宣传引导。各镇街要强化宣传发动，引导公众参与，提高广大农民对农业废弃物综合利用重要性的认识，切实增强农业废弃物生产者、综合利用者自觉履行生态环境保护责任的积极性和主动性，形成多方参与、共同治理的良好局面。