文件解读：10个关键词读懂一号文件的农机化视界之一

2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件。忽如一夜春风来，千树万树梨花开。身处农业机械化战线的广大从业者无疑也深感振奋，更加充满动力与激情，对未来的工作亦满怀信心与美好憧憬。本文梳理10个关键词，从农机化视界学贯一号文件，找准农机化工作着力点，为“全面推进乡村振兴，实现农业农村现代化”两大目标作出农机人应有的担当和作为。

关键词1：五年过渡期

“十三五”时期，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，创造了人类减贫史上的奇迹。农机化在农村贫困人口全部脱贫这一人类奇迹中建树丰硕，功不可没。2021年我国农机化综合水平超过71%，在农村贫困人口全部脱贫中发挥了科技支撑作用。农机化生产力大大提高，为粮食总产达6.7亿吨，农民人均收入（2019）16021元，同比增长9.6%，做出了5000万农机人应有的担当。

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为巩固扶贫脱贫成果，对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。农机化战线要响应中央号召，做到农机化扶贫支持力度不减，对各项农机化推进项目逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，由全面、全程机械化向“三全”机械化过渡，由重点突破向全面推进转变，支持乡村振兴和农业农村现代化。要结合本地实际，发展优势特色农机化，为所在地优势特色农业产业发展交出农机化答卷。

关键词2：加快推进农业现代化

2021年中央一号文件虽然对农机化着墨不多，但含金量颇高。一号文件第10条强调，强化现代农业科技和物质装备支撑；加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度；提高农机装备自主研制能力；支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造；加大购置补贴力度；开展农机作业补贴。

通过这6项重点工作，支持“两大目标”的早日实现。

一号文件把农机化摆在实现乡村振兴和农业现代化目标的突出位置，彰显了党和国家对农机化工作的重视，也是对过去几十年来农机化工作的肯定。结合2020年一号文件，农机化要从“调整完善农机购置补贴范围，赋予省级更大自主权”、“推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资”等方面抓落实。 加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。

对于农机化具体工作如何做？笔者认为应该把2018—2021四个一号文件及国发〔2018〕42号《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》融合起来看，工作方向就更清晰了。2018年中央一号文件把农机化作为乡村振兴的重要抓手，要求“推进我国农机装备产业转型升级，加强科研机构、设备制造企业联合攻关，进一步提高大宗农作物机械国产化水平，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造”。提出了通过农机装备产业转型升级来促进农机化提质增效的课题，使之更好服务于乡村振兴战略实施。

随后国家罕见的出台了国发〔2018〕42号文件，对一号文件的贯彻落实进行具体布署。国发〔2018〕42号文件要求农机化工作，要以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，补短板、强弱项、促协调，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，走出一条中国特色农业机械化发展道路，为实现农业农村现代化提供有力支撑。

国发〔2018〕42号文件规划农机化2020—2025年工作目标。提出”加快推动农机装备产业高质量发展、着力推进主要农作物生产全程机械化、大力推广先进适用农机装备与机械化技术、积极发展农机社会化服务、持续改善农机作业基础条件、切实加强农机人才培养、强化组织领导“七个方面“17条落实措施。

这样看来，中央四个一号文件和国发〔2018〕42号文件对农机化工作的要求以一贯之，把农机化作用、地位提到了历史高点。今后几年农机化工作就按这17条措施逐一落实，心无旁骛，不忘初心，一抓到底，定能助力“两个目标”如期实现。

关键词3：稳定粮食生产

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴加速推进农业农村现代化战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化，更没有粮食生产的稳定。目前我国农机化水平超过71%，农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。

农业要稳政策、稳面积、稳产量，关键还是要加速农机化发展，为“三稳”打好科技和装备技术基础支撑。一号文件提出，实施新一轮高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。为此，农机化要在提高为农服务的质量和效果上下功夫，从创新农机经营制度给力，加速农机合作组织发展，完善和提高农机社会化服务体系，提高存量农机的使用效益，来保障“三稳”工作如期实现。

关键词3：种养加结合

目前，农业比较效益低，除了家庭经营规模小的强制约因素外，粮、经、饲分离，种养业缺乏融合，农产品加工业成为“短板”，制约了农业效益的提高，使农业资源利用率不高，也是农业面源污染的来源。以农区秸秆利用为例，我国在生产6亿多吨粮食的同时，“生产”10亿多吨农作物秸秆。由于种种原因，造成秸秆大量焚烧，严重污染我们的生存环境。但从秸秆资源化利用看，如果把农区种养业紧密结合起来，把秸秆用于扩大草食性牲畜饲养，由此产生的综合经济效益，则可以再造目前农业的“半壁江山”，使农业GDP在现有基础上再提高40%左右，对实现“两大目标”作出巨大贡献。

迅猛发展农产品加工工业，使农业实现“生产”（第一产业），加工工业（第二产业），销售（第三产业）的三产融合，迎接宏观经济的一、二、三产业融合发展。通过拉长产业链来分享农产品加工、销售红利，继续提高农民收入。

但要实现种、养、加结合，关键还要看农机化给不给力。受农时季节的影响和农业劳务日值的成数10倍提高，把秸秆“变”成饲料，用于养畜，几乎是不可能实现的。但有了农机化支撑，这件利国利民的好事就能办好。据陕西省汉中市南郑区机械化秸秆综合利用实践看，一亩秸秆的收储价值是300元以上；用于养畜，年均可产生经济效益近10亿元；畜禽粪污的资源化利用（如生产沼气），生态效益也很可观。南郑区农作物综合播种面积约120万亩，仅秸秆收储就有3.6亿元的增收，秸秆综合利用价值则相当于目前农业总产出的40%多。即实现农民增收，又提高资源利用率，保护了我们的碧水蓝天，也对实现“两大目标”贡献了农机人的力量，是多赢局面。因此，我们应在秸秆综合利用机械化上大做文章，把潜在的资源优势转化为农民增收优势。同时，要加速农产品加工工业发展，为“两大目标”的实现提供源头活水。

关键词4：坚决守住18亿亩耕地红线

一号文件第九条要求，建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。这与2019、2020年中央一号文件的提法是一致的。高标准农田的建设，有利于农业机械发挥规模效应，提高土地利用率、土地产出率和劳动生产力，减少活劳动消耗，降低人力作业的劳动强度。是保障我国粮食安全、推进我国农业高质量发展和高效益发展的需要。今年要确保建成1亿亩高标准农田。实施区域化整体建设，推进田水林路电网居综合配套，同步建设高效节水灌溉。

建设高标准农田，其大量的工程劳动量，要靠农机挑重担。建设高效节水灌溉体系，更是农机化的强项。因此，这一举措必将拉动农田基本建设机械和节水灌溉机械市场需求。农机化部门应从机补政策上抓落实，组织农机投入高标准农田建设。推广节水灌溉机械，支持提高农业灌溉用水效率，提高灌溉面积，促进农民增收。

关键词5：构建现代乡村产业体系

农业发展到现阶段，已由产品生产逐步向产业化发展转变。为实现这一新的发展趋势，农机化要未雨绸缪，向“三全”机械化进军。注重农业机械的系统性、全面性，向全产业链发展。一号文件第11条要求，加快健全现代农业全产业链标准体系，推动新型农业经营主体按标生产，培育农业龙头企业标准“领跑者”。回看去年的一号文件：“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定”。“ 国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施”。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

这对农机化来说，提出了新的更高要求，可能成为农机企业新的增长点。农机企业要抢抓机遇，在满足市场需求中求发展；农机推广要主动介入，提供支持，在提高用机效益中求进步。充分运用互联网、人工智能平台，打通农产品直销通道，让生产者分享市场利润，增加农民收入。