补贴监督靠农民，靠企业

在农机购置补贴机具分类分档和补贴额测算座谈会上，农机化司司长李伟国说，加强（购机补贴实施）社会监督，要引导相关方共同参与政策实施监督，主要手段就是加大信息公开力度，让农民、社会和企业来监督。从实际分析看，补贴政策实施中的许多问题不在农民，农民违规量小，主要还是由企业违规行为引发，企业违规影响大、性质恶劣。因此，今后我们的监管重点在企业。监管企业行为最好的办法就是公开一切可以公开的事项，引导企业之间相互监督。有些技术性很强的问题，农机管理人员不一定清楚，但产销企业在行，他们最清楚，他们的举报投诉很有针对性，并且很到位。加强社会监督特别是企业间的监督，有助于维护诚信守法企业的合法权益。

（二）加大违规查处力度。一定要让违规企业得不偿失，要痛，要有震慑。一定要形成信息的联动。不管是通用类还是非通用类，在一个省发现问题，各省之间要形成相应的联动查处机制，要建立健全违规企业被查处信息的传导机制，确保一省发现问题，其他相关省份能及时获得，让各省带着线索进行预防和自检，否则企业在这里被处罚，在那里还在享受补贴。一定要规范处罚措施流程。对企业的处罚要逐步建立起相应的规范。比如什么情况下应该暂停，暂停以后到什么情况可以恢复；什么情况下可以直接取消；什么情况下是暂停一个产品，什么情况下是暂停所有产品，等等。要研究制定这样一个指导性规范，至少是一个大概的。通过这样的规范，加大对企业的威慑力；也可以指导各省有相对统一和一致的违规处理标准。

（三）特别关注个别产品实际补贴比例畸高问题的调整处理。原来讲的30%是同类同档机具相对的测算标准上限，但涉及到同档次内某一个具体产品，有的实际补贴比例可能是20%，有的可能是30%以上，这种在30%左右适当浮动的情况是正常的，包括在年度内波动也是正常的。但是，对个别产品出现补贴比例畸高问题，要具体问题具体分析。比如，有重大技术突破或原材料价格下滑带来的农机制造成本下降，企业采取降价促销手段，很正常。但补贴实际比例太高，如超过60%，甚至出现价补倒挂，就不正常了，一定是该具体产品在质量、性能、配置等方面出现了大问题，比如今年处理的茶叶风选机、喷滴灌产品等。对这些极不正常的问题，一旦发现要及时处理。首先要暂停补贴，然后去调查研究和处理。关于年度补贴额调整问题，对同档次的限额，年度内一般可不作调整，可以对问题产品进行个别定向调整。

如何发现这类问题，主要还是依靠县以下基层部门。对情况最清楚的是基层一线的部门和同志，要研究给予他们一定的应急处理权限。如果情况属实的马上暂停；如果情况不清楚，马上调查。怎么调查，怎么判断，怎么下结论，各地要做一些积极探索。