安徽省淮南市生产托管加快现代农业发展步伐

近年来，安徽省淮南市紧紧围绕乡村振兴目标，持续推进农业生产托管模式创新，发挥农村集体经济组织“统”的功能，引导分散农户接受农业服务组织提供的统一生产托管服务，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，有力促进了农业增效、农民增收、集体增益，走出一条符合淮南实际的农业现代化发展之路。

从“土地流转”到“生产托管”

随着经济社会发展，适度规模经营成为发展现代农业的必由之路。过去，主要通过土地流转推动统一生产，种植大户与农户签订合同或者协议，实现土地经营权有偿流转。

近几年，流转大户大幅减少。初步统计，目前淮南市基本没有流转333.3hm²（5000亩）以上的种植大户，66.7hm²（1000亩）以上的也较3年前减少50%。

相比风险转移更集中、成本更高的土地流转，农业生产服务组织和农民通过生产托管建立的服务关系更加紧密，合作机制和经营体制更加灵活。

从2010年起，淮南市开始探索农业生产托管工作,最初在凤台县杨村镇店集村开展试点，主要通过推进土地托管和农业机械化，为小农户提供“五统一”服务。2013年，国家大力扶持农业社会化服务，淮南市又进一步提出了“六统一”“八统一”，加快向农业社会化服务转变。

近年来，在农业农村部及安徽省农业农村厅的指导下，淮南市迅速把思路转变到“不改变土地承包权经营权的生产托管”上来，把村集体经济组织作为农业生产托管工作主体。村集体经济组织一手接收农户生产委托，一手联系农业生产服务组织，让农民省心省力省钱。

2019年，在凤台县有20个村参与农业生产托管模式，托管面积近3333.3hm²（5万亩）。2020年，淮南市进一步扩大农业生产托管实施范围，目前已经有寿县、凤台县、田家庵区、潘集区72个村的农户与村集体签订了委托生产协议，生产托管服务面积近8000hm²（12万亩）。

从逐步推进到全面展开

10年的发展历程，淮南市农业生产托管模式呈现出3大特点。

一是生产成本明显降低。农业生产托管模式提升了组织、生产、销售等各环节的效率，有效降低了农业生产成本。以稻麦轮作为例，增加收益约7050元/hm²（470元/亩）。

二是规模经营迅速发展。通过先进农业机械设备的使用，不断扩大服务面积，延伸服务链条，实现“种、收、烘、售”全产业托管。农业生产托管面积从单季6666.7hm²（10万亩）发展到单季21.3万hm²（320万亩），服务组织从100多家发展到近3000家，服务环节从“五统一”发展到全程的“十二统一”，服务对象从原来的以市内为主甚至拓展到国外。

三是农村劳动力加快释放。托管模式使得外出打工农民不用再牵挂地里的粮食，农忙季节也不用回来帮助种收，增加了农民打工收入，把更多农村劳动力从土地中解放出来。

从试点探索到稳步提升

淮南市以农业生产托管为龙头，抓土地、做服务、带小农。促进农业生产过程现代化，是为了坚持和完善农村家庭承包经营制度，通过农业生产模式创新，改变农民“面朝黄土背朝天”的面貌。为此，进一步完善农业生产托管模式显得尤为重要。

强化主导地位，加大统筹力度。以生产托管为抓手，整合农业农村各类扶持项目资金，如深松深耕、稻谷补助、高标准农田建设等，推进农业生产统一经营。

简化补贴程序，推动权力下放。把握规模经营主方向，坚持质量提升总要求，加强分类指导，赋予县区更大主导权，因地制宜推动农业生产托管项目落细落实。

坚持龙头带动，促进资源整合。牢牢抓住村集体经济组织，吸引农资生产商、银行保险、加工企业、服务合作社，推动各类生产要素高度聚集和有效配置。

加强试点示范，推广典型经验。深入开展调研，总结试点经验，宣传典型案例，加大对统一生产经营试点的推广力度，逐步拓展农业生产托管模式覆盖面。