深度解读黑龙江省调整2019—2020年部分农机补贴标准

9月初，黑龙江省农业农村厅发布了《2019—2020年黑龙江省农机购置补贴部分机具补贴标准一览表》（公示稿）的通知，对2019、2020年在补贴实施中，补贴额偏高的部分企业的部分产品进行了补贴标准调整，包括25个品目59个档次，涉及农机生产企业、购机用户以及经销商等责任主体。

这次补贴调整涉及的品目之多、范围之广、时间之久、跨度之长、下调之大，在各省的农机补贴实施历史上还是第一次。

这次调整，显示了黑龙江省补贴部门主动纠偏、惩处违规的力度和决心。同时，对农机企业、经销商也是个警醒，对农机市场风气是一次扬清，对农机行业发展是一次促进，对农机政策规范实施是一次完善。

一、背景

黑龙江省粮食产量占全国粮食总产量的11.3%，连续10年全国第一，主要农作物耕种收综合机械化率全国第一。

农机购置补贴资金历来也是全国第一，常年稳定在18亿元以上。黑龙江省占全国农机补贴资金总额的1/10，地位举足轻重。黑龙江省农机补贴政策的一举一动，对全国农机行业特别是农机生产企业有重大影响，对全国其他省份都具有典型的示范效应意义。

黑龙江省是全国第一大农机销售省，是农机企业必争之地。

一是重点产品多，特别是轮式拖拉机、水稻插秧机、玉米免耕播种机、水稻收割机、玉米收获机、打捆机等重点通用类机具的销量，在国内农机市场占比中位于三甲。

二是由于大型农场数量多，人均耕地面积大，农业生产规模化程度高，大马力、大喂入量农机销量占比大，导致高补贴额的农机销量占比大。所以，虽然黑龙江省补贴资金高居全国榜首，但是农机的需求量旺盛，补贴资金一致存在缺口，加上2020年农机市场是近年来少有的火爆，以及省级累加补贴的拉动，黑龙江省农机销售市场达到几近疯狂的地步，导致补贴资金缺口进一步扩大，已经严重入不敷出。

在这种情况下，补贴额调整是在所难免。

其实，2020年底已经对当年的补贴标准调整过一次了。2020年11月30日前（含当日）按老标准执行，之后按新标准执行。

很多人以为2020年逃过一劫，没想到这次下调的幅度比2020年底更大、更猛烈。

各省的补贴额是对市场上正规产品长期跟踪测算的结果。对于正常产品来说，补贴比例是合适的。“价格反映质量”，如果存在虚开发票或补贴比例偏高，那么这些补贴产品在质量方面或多或少肯定存在问题。所以，通过价格调查补贴产品真实情况是最直接、最有效的方式。

据业内人士反映，2021年以来，黑龙江省农业农厅会同财政厅，联合经侦、税务、市场监督等部门，深入购机户、经销商、农机生产企业等主体，对2019、2020年用户实际购机价格、补贴系统发票金额和企业出厂价格格进行了一次全面核查。

《通知》中调查结果显示：发现部分农机产销企业的个别产品存在实际销售价格与开具发票不一致的现象。可见，这次调查发现的主要问题是虚开发票，补贴额虚高或补贴比例偏高。

二、幅度

2019—2020年黑龙江省部分机具新旧补贴标准对照

（1）从下调比例看

下调幅度超过70%的有4个品目档次：6行及以上水稻插秧机配套水稻侧深施肥装置、农业用北斗终端（含渔船用）和复式少、免耕联合整地机等。

其中，6行及以上水稻侧深施肥装置下降幅度最大，从7810元下调到1000元，下降了87%。

下降幅度40%~70%的品目档次有：2.8m及以上旋转式割草机、自走式喷杆喷雾机、4~9m3饲料全混合日粮制备机、6行及以上牵引式免耕穴播机、捡拾压捆机、大马力四轮驱动拖拉机、220cm及以上悬挂双圆盘式青饲料收获机、6~7行四轮乘坐式水稻插秧机等品目。

（2）从下调金额看

200马力及以上四轮驱动拖拉机下降最多，下调了60500元；140马力以上的四驱轮式拖拉机下降了2.2万以上；5行及以上自走式玉米籽粒联合收获机下调了28300元；100马力及以上自走式喷杆喷雾机下调22800元；6行及以上牵引式免耕穴播机下调19900元；复式少、免耕联合整地机下调19500元；直线精度±2.5cm的北斗导航自动驾驶系统下调19400元；1.7~2.2m捡拾压捆机下调13300元。

（3）从调整品目看

此次有50个品目档次下调了补贴额，占2020年黑龙江省229个全部补贴档次的22%，下降幅度25%以上的有37个品目档次.大部分都是通用类品目，销量大、补贴高、影响大，调整的幅度还是比较大的。

调整的品目中既有拖拉机、打捆机、喷杆喷雾机、青饲料收获机等近年来行业重点关注的通用类产品；也有农业用北斗终端（含渔船用）、复式少、免耕联合整地机、水稻侧深施肥装置、搂草机、圆盘耙、割草机等容易出现的补贴额偏高的非通用类产品。此外，还有免耕播种机、插秧机、玉米收获机等近年来没怎么出现补贴额偏高问题的品目。

（4）从影响对象看

并不是所有企业的产品都要执行《通知》中的新调整的补贴标准，该标准只针对2019年和2020年存在补贴额虚高的问题产品；没有问题的补贴产品，仍然执行2019年和2020年原补贴标准。

所以这次调整对那些经营规范的企业，特别是大型企业、外资企业、产品质量高的、老老实实做产品的企业可能影响不大。

三、影响

黑龙江省此次投入大量人力、物力和行政力量开展全面核查，可以说是一次农机补贴政策实施的“经济普查”。

借此，农机补贴部门摸清了补贴产品真实价格，摸清了补贴产品质量，掌握了真实补贴比例。这次黑龙江省下调补贴额的产品，应该是被打回了原形，说白了“就值这点钱”。

这些调整幅度大的品目大部分都是近年来的热门产品，很多农机企业想方设法钻空子，以低质量、低成本获得高补贴额，这些问题产品补贴额确实偏高。造成中央补贴资金的损失，影响了补贴政策的实施，扰乱了市场正常秩序，阻碍了行业健康发展，危害确实不小。

当然，相关责任主体也不要心存侥幸，要认真对待、主动配合、积极退款、解决问题。

据了解，黑龙江省2020年的补贴资金大部分都没结算，问题产品直接按调整后的补贴比例来补，执行起来比较容易。2019年已经结算的补贴资金追回是个难题，农民不可能退这个钱。

目前，大部分农民购机都是差额购机，补贴资金由经销商垫付。所以，最后退款可能要经销商和农机企业来承担。如果按照调整后的补贴标准落实到位，2019年的补贴资金要退回，2020年的欠款收不回，一些退款数目比较大的农机企业和经销商，可能就很难经营下去。

虽然大部分补贴额偏高产品都或多或少存在投机取巧的行为，产品的质量比同类产品要差很多，价格自然要低，补贴标准也理应减少。但是，也要关注那些不是为了投机取巧的企业，通过在技术、工艺上的研发改进，控制好产品成本，虽然销售价格比同行同类产品要低，但是质量并不差，应该值得鼓励。

这种“秋后算账”的方式，再次给行业和市场发出警告，对于投机取巧的企业，“出来混迟早要还的”。作为生产企业要苦练内功、规范经营，踏踏实实做产品，老老实实做企业，把提高产品质量、提升企业竞争力、引领行业发展作为责任和使命，不要贪图一时之利，可能“偷鸡不成蚀把米”，耽误的企业自身发展，损害的是长远利益。

黑龙江省这次产品价格摸排和补贴标准调整，对全国也具有重要参考价值。那些调整幅度大的品目档次，其他省份也应重点关注。