精准脱贫浪潮涌 全面小康势如虹——通榆县脱贫攻坚两年工作综述

? ? ? 全国启动脱贫攻坚战后，通榆县坚决贯彻中央和省、市部署要求，以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系为指引，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，以此统筹全县各项工作，取得了重大阶段性成效。两年来，全县实现24个贫困村整村退出，脱贫22181户，42672人，贫困发生率从2015年的21.52%下降到现在的7.08%。这一喜人成绩的取得，让37万通榆人民看到了小康的曙光，收获了奋斗的喜悦，坚定了脱贫的决心。

? ? ? 精准设计制度体系

? ? ? 工欲善其事，必先利其器。为进一步夯实脱贫攻坚组织体系和责任体系，通榆县委充分发挥“把方向、谋全局、定政策、促落实”的核心作用，建立县委常委定期例会制度，实现脱贫攻坚工作统筹研究、民主决策、信息对称、分工执行。2016年召开各类扶贫会议百余次，2017年召开“千人大会”12次，实现第一时间研究、第一时间部署、第一时间落实。建立“七个责任体系”，制定完善47项制度办法，出台18个部门助推脱贫攻坚支持计划，完成全县脱贫攻坚整体设计。成立由党政一把手任双组长的领导小组，明确由县委副书记兼任县扶贫办第一主任，推行三级书记抓扶贫、四级联动抓包保工作机制，形成了县（乡、村）三级党组织书记合力抓脱贫的攻坚态势。为172个行政村配备了第一书记，有效加强脱贫攻坚力量。

? ? ? 精准发展特色产业

? ? ? 授人以鱼不如授人以渔，变“输血”为“造血”才是王道。通榆县委按照贫困程度精准施策，注重发展地域特色产业项目，两年来，累计安排财政专项扶贫发展资金1.31亿元，实施产业发展项目184个，依托招商引资大企业、本地企业及合作社叠加带动贫困户7.3万户13.5万人，实现户均增收1900元。

? ? ? 庭院经济成效明显。在2016年试点基础上，2017年全县域推广发展庭院经济，庭院种植达2.9万亩，庭院养殖达92万只，累计带动贫困户2.7万户，户均增收超过2000元。成功召开全市庭院经济现场会，工作经验在央视一套播出。

? ? ? “守家经济”初具规模。引导龙头企业、合作社和返乡创业者将生产车间建在村屯或农户家中，通过编制艺术品、“掰辣椒把儿”等手工劳动，采取计时计件结算等方式获得劳动报酬，实现户均增收1000元。

? ? ? 光伏扶贫开始显效。全县90个贫困村的500千瓦村级光伏扶贫电站已全部并网，全县总装机容量达45兆瓦，项目投运后每年可获得扶贫收益2700万元。保利协鑫10兆瓦光伏扶贫项目建设完成，首批120万元光伏扶贫资金已到位。通过实施光伏扶贫，贫困户可获得20年稳定的“阳光收入”。

? ? ? 电商扶贫持续发力。启动实施"4+4"电商精准扶贫模式，实现90个贫困村电商服务站、电商物流全覆盖，信息化应用在农村得到高效普及。开展各类电商扶贫培训班142期，培训1.2万人，扶持贫困群众开设网店、微店200多家，建立“爱心淘小铺”4个、爱心超市5个。组建电商扶贫联合社，推动“平台+企业+贫困户”扶贫模式。通过电商创业、就业等多种扶贫方式，共带动2.09万名贫困群众年人均增收近400元。

? ? ? 金融扶贫保障有力。全县涉农金融机构共投放精准扶贫贷款余额4.47亿元，其中建档立卡贫困户贷款余额3.76亿元。在7个乡镇84个行政村建设村级农村金融综合服务站，为农民群众提供信贷中介、助农取款等基础金融服务，目前已为6户家庭农场发放贷款555万元。

? ? ? 精准聚焦民生保障

? ? ? 时序更替，民胞物与之心常在；岁月轮回，念兹在兹之情永存。通榆县委聚焦“三保障”，精准破解贫困群众“上学难、看病难、住房难”问题，切实提高脱贫成效。

? ? ? 义务教育持续保障。全面落实教育扶贫“两免一补”、学前教育保教费、高中和职业教育助学金等各项政策，持续加大贫困学生费用减免力度，推动学校标准化建设。着力推动贫困家庭大学生就业，已毕业的23名学生中实现就业13名。

? ? ? 医疗保障更加有力。针对通榆因病致贫人口比重较高的现实情况，创新实施“五道防线、五个全覆盖”，实现了不因病致贫返贫的目标。县财政每年列支2100万元，实行城乡贫困人口重特大疾病政府兜底救助，并将起助标准线由5万元降低到3万元，政策实行以来共发放兜底救助金724.35万元，救助重特大疾病贫困患者608人。加大补贴工作力度，贫困人口新农合参保率达100%，县域内目录内医疗费用报销比例达85%。在县乡公立医院建立了“先诊疗后付费”一站式服务平台，共垫资3038.8万元，受益群众5486人。全面开展巡回医疗、家庭医生入户签约服务，巡回诊疗3.7万人次，签约服务率达100%。

? ? ? 危房改造全面完成。两年累计完成危房改造13821户，圆满完成省下达的改造任务。采取集中连片建设集体产权房的方式，解决260户无房户的住房难题。全省“扶贫日”危房改造和易地扶贫搬迁观摩会在通榆召开。

? ? ? 精准完善保障机制

? ? ? 兵马未动，粮草先行。通榆县委逐步完善各项保障机制，为脱贫攻坚提供有力支持。

? ? ? 资金保障充足安全。全面强化资金筹措、使用、监管等各个环节，两年共筹措脱贫攻坚资金56.4亿元，建立“村民表决、乡镇实施、部门评估、县级监管”运作方式，严格履行“一个责任书、四个合同”，确保了脱贫攻坚项目安全、资金安全、干部安全。

? ? ? 帮扶保障作用明显。全面落实驻村包保帮扶工作机制，积极创新社会扶贫帮扶载体，通过开通“微善行”捐款平台，开展“三帮扶一推动”“献爱心、送温暖”“爱心助脱贫、你我共前行”“百企包百村”“扶贫日”等系列活动，两年共接受社会各界募捐物资2.74亿元，有力促进了贫困人口脱贫。

? ? ? 低保保障切实有效。将农村低保标准由每人每年2400元提高到3200元，增加困难群众基本生活救助补助资金1600万元，人均补差标准达到每年2302元。

? ? ? 基础设施建设加快推进。重点推进危房改造、道路建设、易地扶贫整村搬迁、卫生环境治理、绿化美化等美丽乡村建设工程，完成241公里的贫困村村组道路和两座危桥建设，建设172个行政村村级文化广场、文化活动室、卫生室，投资9715万元实施276个自然屯饮水安全巩固提升工程，相关配套服务设施日趋完善。

? ? ? 精神扶贫凝聚力量。不断加大政策宣传培训力度，全县共举办各类政策宣传培训90场次，发放政策宣传资料30余万份，新闻报道在央视《新闻联播》等多家媒体播发，营造了全社会参与精准扶贫的良好氛围。以推动移风易俗、树立文明乡风活动为重要抓手，在全县推广乌兰花村“新村俗民约”，广泛开展“四道”模范家庭评选活动，贫困群众自主脱贫内生动力不断增强。

? ? ? 精准实施整村搬迁

? ? ? 既要居者有其屋，更要居者安其屋。通榆县委抢抓国家和省支持易地扶贫搬迁及国贫县城乡建设用地增减挂钩等政策机遇，2016年，投资1.4亿元，实施乌兰花镇陆家村、迷仁村易地扶贫整村搬迁试点项目，成功打造易地扶贫整村搬迁“陆家模式”，全省易地扶贫搬迁现场会在通榆召开；2017年，投资近30亿元，在29个村20个安置点实施易地扶贫整村搬迁项目，涉及贫困人口5029户9151人，春节前后有26个村能够搬迁上楼。易地扶贫整村搬迁陆家村项目的成功实施，一次性解决了贫困村、贫困户的全部脱贫退出问题，给村里带来了“三变”“三化”和“三转”多重成效，为全国探索了成功经验。

? ? ? 宏伟蓝图催人奋进，百年梦想指日可待。全县脱贫攻坚总决战的号角已然吹响，在啃硬骨头和攻城拔寨的关键阶段，通榆将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党中央和省、市、县的决策部署，不忘初心、砥砺前行，全面完成脱贫攻坚各项工作任务，为决胜全面建成小康社会、让全县人民尽快过上更加美好的日子而继续奋斗！