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本文导读目录：

1、农业补贴为何调动不了农民的积极性？

2、农业补贴或向种粮者倾斜 政策调整还有后手

3、农业补贴新政出台，多向实际粮食种植者倾斜

4、农业补贴有望向这三大趋势倾斜

农业补贴为何调动不了农民的积极性？ ♂

农业补贴为何调动不了农民的积极性？

资料图

为调动农民种植的积极性，国家相继出台多项农业扶持政策，农业补贴就是其中重要的一项。延续了二千多年的农业税，2006年在全国全面取消，咱们不禁欢呼雀跃，都为党中央、国务院的惠民政策叫好！

种粮不仅免交农业税，而且还有补贴，这是史无前例的！其实不仅在种粮方面有补贴，咱们国家为了支持农业发展，在很多方面都出台了扶持政策。但为什么补贴之下，却难以全面激发农业生产积极性？

一、农产品市场价格不稳定

咱们国家现在是市场经济，除了粮食价格国家进行强力干预外，其它农产品都由市场来定，农产品市场价格的不稳定，有些甚至长期低迷，导致难以激发某些农产品的生产积极性！

二、有些补助门槛相对较高

比如拿生猪养殖补贴来说，最低的补助标准是年出栏量在500头以上(含500)，这对于农村的一般养殖户来说，是一个不少的数目，况且养殖这么大规模，猪场环保可要投入不少，环保没搞好，又要面临强拆，这可不是一般人能承受的！

三、补者有限

补助毕竟是补助，补助肯定是有限的，有时一些配套设施投入，可能就大大超过这个补助！所以一些农户对补助不太感兴趣！

四、外出务工省心省力

现在很多农村的青壮年劳动力都外出务工，工资性收入成了农村的主要收入来源，这主要是因为咱们劳动者的工资待遇不断提高，外出务工按月领取收入，不用承担市场风险，省心省力，最主要还是收入强于在家务农！

五、规模生产要处理纷繁复杂关系

在农村搞农业生产，小打小闹赚不了几个钱，倒不如外出打工！如果规模生产，得租地规模种养殖！可在农村，你得处理纷繁复杂的人情关系！经常是你还没收益时，彼此相安无事，一旦你赚钱了，矛盾纠纷就接踵而来，有没同感？

所以啊！国家在很多农业领域都出台了扶持政策，可却难以全面激发积极性。您觉得呢？

农业补贴或向种粮者倾斜 政策调整还有后手 ♂

农业补贴或向种粮者倾斜 政策调整还有后手

从“目标价格”补贴试点，到将“三补贴”（良种补贴、种粮直补、农资补贴）整合为“农业支持保护补贴”，再到对渔业油价补贴进行调整。中国中央层面上的农业补贴政策，正在进行一系列重大改革。

据一位接近农业部的专家介绍，目前中国中央层面上的农业补贴项目有50多种，在接下来的农业补贴政策改革中，对绝大部分的农业补贴政策都将做出大力度的改革、调整。像业内关注的“目标价格”补贴将会由大豆、棉花，扩展至三大主粮，而“三补贴”整合试点将在2016年向全国范围内实施。

目前，中国农业补贴基本上实行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，将会向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜。简单而言，就是谁种地谁种粮，国家才会给谁补贴。并不是像现在，只要在农村承包了耕地，就能享受各种种地、种粮补贴。

不过，从去年有关部门针对棉花、大豆推出的“目标价格”补贴试点、今年实施的整合“三补贴”试点来看，新的农业补贴改革也存在一些问题和矛盾。“目标价格”补贴的矛盾在于，从理论上讲，改革的方向很对，但实际操作起来很难，甚至抬高了补贴成本；整合“三补贴”后带来的问题是，拥有承包地的很多农户，都开始筹划着提高农地租金。

前述接近农业部的专家分析表示，虽然“目标价格”补贴、整合“三补贴”两类试点改革，都出现了一些矛盾和问题，但整个农业补贴改革向种粮大户倾斜、向新型农业经营主体倾斜、向规模经营倾斜的大方向是对的，未来还需要积累一些试点地区的经验，才能对整个农业补贴政策进行重大改革。

“普惠制”弊端

目前中央财政对农业实施的各种补贴政策，主要都是以“普惠制”的方式实施，比如自2002年以来，国家相继实施的良种补贴、种粮直补、农资综合补贴和农机购置补贴（简称“四补贴”），以及2004年以来，陆续推出的粮食最低收购价、主要农产品临时收储政策（简称“托市政策”）。这些政策对提高农民收入，都起到较大的推动作用。

农业部部长韩长赋在2014年全国两会上表示，2013年仅仅是“四补贴”，中央财政对口农民的直接补贴就高达1600多亿元。而在实施“托市政策”当中，中央财政为种粮、种地农民，为农村养殖户，所支付的各种补贴性收入，总计数额就更为巨大。如果再加上其它名目繁多的各种农业补贴，现在中央财政每年对农业的补贴已经超过1万亿元。

“四补贴”和“托市政策”实施十多年，目前已经暴露出诸多矛盾和问题。“四补贴”政策存在的主要问题是，只要是拥有政策性承包地的农民，不管种不种地，种不种粮，每一亩地，每年基本上都可以拿到90元左右的国家补贴。这样造成的结果是，有的农民拿到补贴后，转身去城里打工了，而靠租地种粮的人，又享受不到种粮种地补贴。

“托市政策”出现的矛盾是，国家逐年提高主要农产品的最低收购价格，现在国内包括两家在内的主要农产品价格，都比国际价格高出一大截，而国家储备的粮食又由于各种原因卖不出去，导致国内整个粮食市场出现扭曲，粮油类加工企业叫苦不迭，国家财政也是因此严重受损。

在“四补贴”和“托市政策”之外，近些年国家推行的农业保险补贴、农产品加工补贴、渔业柴油补贴、畜牧良种补贴等农业政策，也出现各种各样矛盾、问题。业内较为一致的看法是，应该及早对“普惠制”的补贴办法进行大力度改革。

在今年的全国两会上，全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后就提出建议，国家应该尽快改变“普惠制”的农业补贴方式，减轻国家财政的沉重负担，同时也让真正种粮种地的主体能从中受益。

前述接近农业部的专家告诉经济观察报，在最近几年全国两会代表的议案、提案中，有不少都建议尽快对“普惠制”的农业补贴政策进行改革。国家发改委、财政部、农业部等方面，也先后进行了大量调研，在此基础上，才先后推出棉花和大豆的“目标价格”政策试点、整合“三补贴”试点、渔业油价补贴调整等政策。预计更大范围的农业补贴政策改革，将在2016年展开。

新改革隐忧

国家发改委、财政部等方面是在去年四五月，先后公布了棉花、大豆的“目标价格”补贴政策。在“目标价格”政策试点一年多后，相关部门发现，在具体的执行过程中，“目标价格”补贴也并不算完美，而且还存在像操作难度大、实施成本高等较为复杂的问题和矛盾。

新疆维吾尔自治区是去年实施棉花“目标价格”的试点地区，政策的要求是，棉农要到政府指定的特定机构交售棉花，才有权利享受到“目标价格”补贴的好处。东方艾格农业咨询公司分析师马文峰认为，这样做的坏处是，政府给指定的棉花收储机构带来垄断性机会，而一些收储机构还可能通过对棉花压级压价及其他方面的寻租，来盘剥棉农利益，甚至还使国家支付大量额外补贴。

马文峰认同“目标价格”补贴的大方向，但认为现在相关部门出台的棉花、大豆补贴政策，有悖于市场化改革的初衷，他建议，政府应该只按种植面积对棉农进行“目标价格”补贴，这样操作起来可以节约成本，也可以实现充分市场化。

前述接近农业部的专家告诉经济观察报，从去年的执行情况来看，除了操作困难、成本太高，还出现了棉花价格下降、农户和收购机构串联起来骗取补贴等问题。对于马文峰提出的按种植面积补贴办法，该专家的说法是，单纯按面积、按产量、按销售量，去补贴种植农户都会有漏洞，目前相关方面正在积极筹划对“目标价格”补贴措施做进一步的改进。

据悉，按照国家发改委等方面的计划，在对棉花、大豆的“目标价格”试点取得成功经验之后，下一步将对玉米、大豆、棉花、油菜籽、食糖等品种也实施“目标价格”改革，再往后，将会对小麦、水稻也推行该项政策。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，“目标价格”政策比较适用于棉花、大豆、糖等非主粮品种，而对于三大主粮，尤其是小麦、水稻两大口粮，官方应该持审慎态度，以免影响到农民的种粮积极性。

与“目标价格”实施的情况不同，今年5月农业部、财政部联合推出的整合“三补贴”政策试点、7月推出的渔业油价补贴政策，目前都还没显现出同样复杂的问题。不过，经济观察报从山西、河南等地也了解到，现在拥有承包地的很多农户，已经开始筹划着提高耕地租金，以此来弥补整合“三补贴”后带来的“损失”。

对于下一步农业补贴改革的方向和目标，前述接近农业部的专家补充表示，整体上，农业补贴改革将会向种粮大户、家庭农场和农民合作社等主体倾斜，大的目标还是以保障国家粮食安全为主；对于新的改革中还可能出现的矛盾和问题，将会在继续探索新型农业补贴措施的基础上，加强政策的针对性和有效性，重点解决损害国家和农民利益的主要矛盾和关键问题。

农业补贴新政出台，多向实际粮食种植者倾斜 ♂

农业补贴新政出台，多向实际粮食种植者倾斜

近些年来一直都在加大农村的发展，规范农业补贴也成为了非常重要的措施，原本的农业补贴是直接补给农民，而随着农业补贴新政的出台，未来农民不种粮食就没有补贴了，粮食价格补贴也将会取消。

据相关报道了解未来粮食的价格将会有市场来决定，价格不再承担补贴农民的功能，也就是说将不会在给予农民粮食价格补贴了，取消粮食价格补贴，不仅仅是为了活跃市场，更是将补贴发放给更多农民种植生产的中间环节，让更多的实际粮食种植者享受到补贴。

未来农业补贴将会给予更多的种植者

在农资综合补贴资金和农业“三项补贴”方面会加大补贴的力度，让更多的耕地实际种植者获得更多的补贴，未来这些获得的补贴力度将会更多。

如今随着农村的发展，乡村旅游经济也成为农村发展的重要方向，在这方面未来也会加强补贴力度，用于休闲农业基地建设、闲置房屋维修以及一村一品生产、加工等设备购置。

从整体的新政来看，为了弥补粮食价格不断下降带来的损失，未来农民不种地就难以在获得补贴，只有那些真正种植粮食的人才能够获得补贴了，尤其是那些种粮大户，种粮企业等等。

农业补贴有望向这三大趋势倾斜 ♂

农业补贴有望向这三大趋势倾斜

资料图

现在农村的年轻人大多外出打工，有的落户到了城里，守在农村种地的年轻人越来越少。随着老一辈农民逐渐丧失劳动力，土地将被整合形成适度规模经营，新型职业农民将不断涌现，相关扶持补贴政策也会向他们倾斜。

1、专职农民减少，新型职业农民涌现

现在农村的年轻人大多外出打工，有的落户到了城里，守在农村种地的年轻人越来越少。随着老一辈农民逐渐丧失劳动力，土地将被整合形成适度规模经营，新型职业农民将不断涌现，相关扶持补贴政策也会向他们倾斜。

2、农业引入的投资增多，商业模式将全新升级

规模化经营意味着需要增加农业固定资产投资，使用更多自动化机械设备，对农业生产能力，技术和经营能力等也会提出更高要求。规模化势必会推动农业从劳动密集型产业转变成资本、技术密集型产业，农业商业模式也将全新升级。

3、农林牧渔结合、种养加一体

未来做农业如果生产单一的产品已经无法满足时代的需求，需要农林牧副渔领域的“跨界”，提供一整套的系统性解决方案。农林牧渔结合、种养加一体将成为主流发展趋势!